服務(wù)項(xiàng)目包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)等階段

        1. 項(xiàng)目識(shí)別

        由發(fā)改部門牽頭，財(cái)政和各行業(yè)主管部門配合，根據(jù)本轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在可實(shí)行PPP模式的項(xiàng)目，借鑒“物有所值（Value for Money，VFM）”的評(píng)價(jià)理念和方式，進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評(píng)估論證，分析采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式相比能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，降低項(xiàng)目全生命周期成本，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。在項(xiàng)目評(píng)估論證時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、融資方案、支付方式和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益。通過(guò)評(píng)估論證的項(xiàng)目，作為PPP模式的適用項(xiàng)目，由發(fā)改部門報(bào)本級(jí)政府PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，進(jìn)入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，下達(dá)實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，由政府指定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。

        ①物有所值評(píng)價(jià)：

         物有所值考慮的是項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險(xiǎn)，包括定性評(píng)價(jià)(可行性、合理性、可完成性)和定量評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)估結(jié)果一般作為是否采用PPP和確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的依據(jù)。財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。

        ②財(cái)政承受能力評(píng)估：

        財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership)項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任(包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等)。，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

         2. 項(xiàng)目準(zhǔn)備

        項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的基本概況、規(guī)模與期限、規(guī)劃條件和土地落實(shí)情況、技術(shù)路線、產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投融資結(jié)構(gòu)、合作伙伴的選擇條件和方式、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定和調(diào)整機(jī)制、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、必要的政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼及政府承諾等事項(xiàng)，在征求發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等部門的意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

         3. 項(xiàng)目采購(gòu)

 PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，確保各類投資主體平等參與。采購(gòu)文件編制中既要考慮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，更要綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力、信譽(yù)狀況等因素，評(píng)審過(guò)程中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等進(jìn)行充分論證，擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)守信、安全可靠的合作伙伴。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括采購(gòu)公告、資格預(yù)審、評(píng)審結(jié)果、項(xiàng)目合同等信息，保證程序公開(kāi)、過(guò)程透明。

        項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果公示期滿無(wú)異議的，應(yīng)在本級(jí)政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本依法簽訂項(xiàng)目合同，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的功能和績(jī)效要求、付款和調(diào)整機(jī)制、爭(zhēng)議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。合同內(nèi)容應(yīng)包括：1.項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)；2.項(xiàng)目建設(shè)要求；3.特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍及期限；4.產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；5.價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼的確定方法及調(diào)整機(jī)制；6.設(shè)施的權(quán)屬與處置；7.設(shè)施維護(hù)和更新改造；8.績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)機(jī)制;9.安全管理；10.履約保證；11.退出及項(xiàng)目移交機(jī)制；12.違約責(zé)任；13.爭(zhēng)議解決方式；14.應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。