從“走量”到“走心”：PPP下半場迎內(nèi)容運營比拼

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫累計投資額已經(jīng)超過11萬億元。與此同時，各地累計清理退庫項目涉及的投資額2.5萬億元。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，中國式PPP歷經(jīng)四年多的發(fā)展，已到了“激濁揚清”的階段，“走量”的上半場已經(jīng)結(jié)束，在政策管控和治理下，經(jīng)過規(guī)范調(diào)整，“走心”的下半場將迎來內(nèi)容和運營的比拼。在新的較量中，運營和創(chuàng)新將成為企業(yè)重塑競爭力的籌碼。　　

運營增益，塑造民企核心競爭優(yōu)勢

　　財政部9月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。

　　另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國已中標PPP項目中，民營企業(yè)牽頭或單獨中標的項目約3800個，占比接近47%。在一系列政策支持下，民營企業(yè)成為支持PPP發(fā)展的重要力量。

　　在財政部第四批PPP示范項目中，山東德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)PPP項目(以下簡稱“中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項目”)的進展備受關(guān)注。

　　該項目是禹城市投資最大的項目，將依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設成為集“孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”于一體的開發(fā)新區(qū)，實現(xiàn)“增量經(jīng)濟”，由民營企業(yè)安徽省路網(wǎng)交通建設集團股份有限公司(以下簡稱“安徽路網(wǎng)集團”)中標。這一項目在競標階段曾獲得包括央企、上市公司、民企等40多家社會資本方的關(guān)注。

　　“我們對社會資本的選擇，非常看重其運營能力和融資能力，而且我們把運營能力放在第一位，第二位才是融資能力?！庇沓鞘腥舜蟪Ｎ瘯敝魅巍⒃斦志珠L李春厚如是說。

　　同為財政部第四批PPP示范項目，華夏幸福開發(fā)運營的南潯產(chǎn)業(yè)新城、新鄭產(chǎn)業(yè)新城，也已完成了首輪企業(yè)入駐，同樣展現(xiàn)出超強的運營能力。

　　對此，分析人士指出，對運營能力的看重，體現(xiàn)了政企雙方對PPP的認識變化：PPP不是簡單的融資工具，而是一種促進經(jīng)濟發(fā)展的全新管理理念?！　?/span>

運營增質(zhì)，破解民企PPP融資瓶頸

　　從當前全國已中標PPP項目數(shù)量來看，民企的表現(xiàn)十分搶眼。但在大型項目上，民營企業(yè)的資本金不足和綜合資質(zhì)較弱等因素，影響著項目的進度和最終的運營。

　　值得關(guān)注的是，中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項目雖然是由安徽路網(wǎng)集團這樣的民營企業(yè)主導，卻獲得了中國PPP基金1.66億元股權(quán)投資，這也是該基金在山東省直投的首個項目。

　　在中國財政科學研究院召開的“PPP治理理念和新規(guī)解讀”研討會上，財政部金融司金融五處處長闞曉西曾表示，“社會資本方參與PPP，不能一味盯著政府付費，應積極尋找市場機會，尋求使用者付費和政府付費之外的資源開發(fā)利用機會，構(gòu)建起可持續(xù)的商業(yè)模式?！?/span>

　　據(jù)了解，在被清庫的PPP項目中，不乏借道PPP變相融資、注重短期利益輕視長期運營的情形。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，PPP項目“依靠政府買單”的想法不可取。中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項目“政府付費+市場付費”的組合方式，探索除政府缺口補助之外的產(chǎn)業(yè)運營收益，并且產(chǎn)業(yè)運營收益的來源清晰、穩(wěn)定，是中國PPP基金對民營企業(yè)創(chuàng)新PPP項目融資方式的充分肯定，并與PPP發(fā)展趨勢相吻合。

　　“借助PPP之勢確立了自身差異化的市場定位，并圍繞特定領域打造出卓越的運營能力，構(gòu)筑競爭對手難以逾越的護城河，才會在PPP的下半場逆流而上、實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身?！狈治鋈耸恐赋?，如同華夏幸福深耕“PPP+產(chǎn)業(yè)新城”、東方園林厚植“PPP+文旅”、安徽路網(wǎng)集團聚焦“PPP+產(chǎn)業(yè)園”一樣，民營企業(yè)唯有耐得住寂寞、守得住艱苦，專注于PPP特定領域，才能行穩(wěn)致遠。

運營增效，產(chǎn)業(yè)升級加速器

　　禹城市地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是山東省會濟南的“衛(wèi)星城”，市區(qū)南距濟南50公里，北距天津270公里。德州高新區(qū)的前身禹城高新區(qū)，是山東省首家設在縣一級的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同時,覆蓋山東全境的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項目對促進高新區(qū)建設成為技術(shù)孵化、人才匯聚的智慧型、現(xiàn)代化城區(qū)具有重要意義，同時，其獨特的地理位置，將為推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進技術(shù)孵化等提供巨大支持。此外，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換各項工作的穩(wěn)步推進，中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項目積極踐行路網(wǎng)禹城模式，助推新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)悉，目前中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項目工程進展順利，大部分建設項目已經(jīng)開始動工。自中標以后，社會資本方創(chuàng)新思維，從產(chǎn)業(yè)運營角度出發(fā)，實施引進企業(yè)前置策略，前瞻性開展各類產(chǎn)業(yè)導入計劃工作。拓展國內(nèi)國外兩種渠道、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生成模式、強化產(chǎn)業(yè)落地保障措施。

　　截至今年7月，已初步達成入園意向企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及各類市場主體32家，其中規(guī)模億元以上的大項目近10家，產(chǎn)業(yè)導入工作展現(xiàn)出新局面。

　　“‘PPP+產(chǎn)業(yè)園’模式是中國開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級中的一種創(chuàng)新，特別是在當前，中國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級過程中，在中小企業(yè)融資難、融資貴的趨勢下，PPP方式為中小企業(yè)提供公共供給服務?！?財政部PPP示范項目評審專家、中央財經(jīng)大學中國PPP治理研究院院長曹富國教授在財政部第四批PPP示范項目安徽蚌埠科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研時說，“穿透去看，PPP所融資金、所建產(chǎn)業(yè)載體和物理空間，真正地緩解了中小企業(yè)的固定資產(chǎn)投資壓力，促進了企業(yè)發(fā)展，解決了就業(yè)，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟增長，真正的服務了實體經(jīng)濟的發(fā)展?！?/span>

　　曹富國同時指出，通過PPP創(chuàng)新管理方式，提升項目運營效率，在社會資本的幫助下，實現(xiàn)了“政府不該干的事交由市場完成”的政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了中央政府推動PPP的初衷。