為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的要求，科學評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局近日印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系（2017年版）》（以下簡稱《指標體系》），國家發(fā)展改革委環(huán)資司、國家統(tǒng)計局能源司有關負責人就此接受了記者采訪。

　　問：請問制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系有什么意義？

　　答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的主要依靠路徑。黨的十八大做出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，“實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系”。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及面廣、綜合性強。為了科學評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進展和成效，建立一套科學合理、操作性強的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系非常必要?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》明確要求，國務院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同國務院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關主管部門建立和完善循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，同時提出，上級人民政府要根據(jù)主要評價指標，對下級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》也提出“建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系”。為落實這些要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局會同有關部門制定了這一指標體系。

　　問：請問這套指標體系是如何制定的？

　　答：《指標體系》的制定經(jīng)過了嚴格的科學決策過程。一是加強前期研究。2015年，我們委托清華大學循環(huán)經(jīng)濟研究院開展前期研究工作，分析了國內外相關的評價指標體系，提出了相關意見建議。二是開展調查研究和部門協(xié)調。2016年上半年，我們組織有關專家、行業(yè)協(xié)會進行了深入研討，提出了初步方案。并將該方案征求了科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門的意見，委托浙江省就部分指標開展了試算。三是選擇部分地區(qū)進行試算，以確保指標體系的操作性。2016年下半年，我們將指標體系征求了江蘇省、山東省的意見，并在南京、南通、揚州、濰坊等地開展了試算工作。根據(jù)各地反饋的意見，對指標體系進行了再次修正。

　　問：請問新修訂的指標體系與原來的指標體系有什么異同？

　　答：2007年，發(fā)展改革委會同原環(huán)境保護總局、國家統(tǒng)計局印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》（發(fā)改環(huán)資[2007]1815號），對宏觀、園區(qū)層面評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用，對指導各地開展循環(huán)經(jīng)濟實踐發(fā)揮了不可替代的作用。

　　10年來，隨著循環(huán)經(jīng)濟實踐的不斷深入，循環(huán)經(jīng)濟的領域不斷拓展，特別是黨的十八大把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為建設生態(tài)文明的基本路徑，對循環(huán)經(jīng)濟提出了新的更高的要求。有必要根據(jù)生態(tài)文明建設最新要求，并結合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實需要，對評價指標體系進行修正。本次修正的指標體系，完善了具體的評價指標，調整了指標的適用范圍，明確了具體的統(tǒng)計及測算方法。

　　問：請問這套指標體系和綠色發(fā)展指標體系有何關系？

　　答：不久前，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《綠色發(fā)展指標體系》，和《生態(tài)文明建設考核目標體系》，這是建立健全生態(tài)文明建設國家治理體系的重要組成部分，是督促和引導地區(qū)推進生態(tài)文明建設的“指示器”和“風向標”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的主要路徑，因此這兩個指標體系既有關聯(lián)、又有區(qū)別。

　　一是兩個指標體系都是為了建設生態(tài)文明，實現(xiàn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略任務。綠色發(fā)展指標體系全面反映了綠色新發(fā)展理念的本質內涵，系統(tǒng)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的具體要求，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設生態(tài)文明的內在有機組成部分，因此兩個指標體系的最終目標是一致的。

　　二是兩個指標體系的出發(fā)點和側重點不同。綠色發(fā)展指標體系強調山水林田湖為統(tǒng)一的生命共同體，聚焦資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等重點問題，而循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系更多地關注資源利用方式，主要考察各領域的資源循環(huán)利用水平?？梢赃@樣認為，循環(huán)經(jīng)濟指標體系是綠色發(fā)展指標體系中資源循環(huán)利用領域的具體細化，因此兩個指標體系有一些指標是重合的，如資源產(chǎn)出率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率等。

　　三是兩個指標體系的層級效力和評價方法不同。綠色發(fā)展評價主要是配合生態(tài)文明建設目標考核工作對各地綠色發(fā)展狀況進行評價，采取年度評價與五年考核相銜接的方式。年度評價主要是采取計算各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)，綜合反映各地區(qū)綠色發(fā)展總體進展情況，綠色發(fā)展總指數(shù)采用綜合指數(shù)法計算，將把評價結果納入生態(tài)文明建設目標考核評分體系。這是在生態(tài)文明建設領域層級效力最高的評價與考核。而循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價體系更多的采用自評價和第三方評價的方式，主要是為各地發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)，找準工作突破口提供支撐。當然，國家也將對各省域層面開展獨立評價，評價結果將作為未來支持各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及評估循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要參考。

　　問：請問新修訂的指標體系的結構如何？

　　答：本指標體系從體例上分為綜合指標、專項指標和參考指標。綜合指標包括“主要資源產(chǎn)出率”和“主要廢棄物循環(huán)利用率”，主要從資源利用水平和資源循環(huán)水平方面進行考慮。專項指標包括11個具體指標，主要分為資源產(chǎn)出效率指標、資源循環(huán)利用（綜合利用）指標和資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標。參考指標主要是廢棄物末端處理處置指標，主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市垃圾和污染物的最終排放量。參考指標不作為評價指標。

　　在專項指標的選擇上，資源產(chǎn)出效率指標主要從能源資源、水資源、建設用地等方面進行考察，包括：能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率和建設用地產(chǎn)出率。

　　資源循環(huán)利用（綜合利用）指標的選擇，兼顧了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生產(chǎn)生活等，在農(nóng)業(yè)方面，重點從大宗廢棄物方面進行考察，包括：農(nóng)作物秸稈綜合利用率；在工業(yè)方面，重點從工業(yè)固體廢物處理和水循環(huán)利用方面進行考察，包括：一般工業(yè)固體廢物綜合利用率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率等指標；在城市指標方面，重點從再生資源回收、城市典型廢棄物處理、城市污水資源化等方面進行考察，包括：主要再生資源回收率、城市餐廚廢棄物資源化處理率、城市建筑垃圾資源化處理率、城市再生水利用率等指標。

　　資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)指標，主要是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面進行考察，包括：資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值指標。

　　問：請問這套指標體系的適用范圍是什么？

　　答：本次修正的指標體系，適用于國家、省域等兩個層面。

　　對于市縣級層面，考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，地方資源結構稟賦不同，指標體系沒有設置統(tǒng)一的評價指標，但各省級單位應當根據(jù)本指標體系原則制定本地區(qū)的市縣級層面的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

　　對于園區(qū)和企業(yè)層面，由于各產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)企業(yè)資源利用方式不同，產(chǎn)業(yè)結構不同，建議各園區(qū)和企業(yè)針對本單位特點，從能源資源減量、過程及末端廢棄物利用等角度制定本園區(qū)或企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。

　　問：請問這套指標體系的具體指標如何測算？

　　本次選擇的指標盡可能選用現(xiàn)有統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計范圍的成熟指標，從地區(qū)試點情況看，大部分指標是有較好統(tǒng)計基礎的。對部分新增指標，指標體系的解釋也列出了具體的計算方法和數(shù)據(jù)來源。

　　一是關于區(qū)域主要資源產(chǎn)出率核算方法。國家統(tǒng)計局提出了省域層面的資源實物消費量統(tǒng)計參考表式，發(fā)展改革委等部門組織專家提出了省域層面的資源產(chǎn)出率核算方法，均將適時加載在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，供各地試用。

　　二是城市主要廢棄物循環(huán)利用率的核算方法。這一指標是加權指標，由一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、主要再生資源回收率、城市餐廚廢棄物資源化處理率、城市建筑垃圾資源化處理率等五個指標加權而得。需要在取得上述指標后計算得出。

　　三是部分需要推算的數(shù)據(jù)，如各地的主要再生資源廢棄量、餐廚廢棄物產(chǎn)生量、建筑垃圾產(chǎn)生量等。這些數(shù)據(jù)主要為估算數(shù)據(jù)，國家也將提供了相應的測算方法，各地如缺乏相應的統(tǒng)計口徑，可結合本地實際調整后使用。

　　問：請問這套指標體系將如何發(fā)揮使用？

　　答：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確要求，上級人民政府要根據(jù)主要評價指標，對下級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將主要評價指標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。因此，這個指標體系主要是供各地開展自評價和對下評價使用，通過指標變化情況，發(fā)現(xiàn)本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，找準下一步的工作突破口，找到未來發(fā)展方向。

　　此外，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局也將會同有關部門，委托第三方機構對各省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平開展獨立評價，評價結果將作為今后申請相關資金、政策支持的重要參考，并向社會公布。