摘要：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性的服務(wù)中介，它的主要作用在于降低交易成本，促進(jìn)交易。本文根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)深度和專業(yè)水平，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分為三個 發(fā)展階段，進(jìn)而指出依賴現(xiàn)代信息技術(shù)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)層次的必經(jīng)之路，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及早應(yīng)對信息化的挑戰(zhàn)，以免錯失生存和發(fā)展的機(jī)會。作者 還結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，全面闡述了全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來的諸多利益。

關(guān)鍵詞：交易成本、中介服務(wù)、信息化、全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的屬性：促進(jìn)交易的中介組織

“要降低生產(chǎn)成本就要深化分工。分工越深化，生產(chǎn)成本越低，隨之而來的便是交易更頻繁，交易要投入的資源就更多，增加交易成本。那么誰來促進(jìn)交易呢？是服 務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的功能首先是為市場交易提供基礎(chǔ)設(shè)施。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場交易要順利進(jìn)行，需要一套基礎(chǔ)設(shè)施，簡單的如交通運輸，比較復(fù)雜的如金融體系、結(jié)算 體系、投融資體系；此外還有律師、會計師等中介服務(wù)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉教授的這段話，對中介服務(wù)的性質(zhì)和功能做了精當(dāng) 的闡述。

招投標(biāo)機(jī)制是國際公認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)資源配置的有效手段，目前在市場經(jīng)濟(jì)國家的B2B領(lǐng)域中大量應(yīng)用。規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)行為有利于交易?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。” 所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就是為市場交易提供基礎(chǔ)設(shè)施的中介組織中的一種，它的作用和功能是：受招標(biāo)人委托，兼顧招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方的需求，在遵守招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，通過自身的專業(yè)服務(wù)，幫助招標(biāo)投標(biāo)交易雙方提高交易信息的對稱程度，最終促成交易。

二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的三個發(fā)展階段

根據(jù)客戶需求的層次以及自身的專業(yè)水平，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)按深度可分為三個層次，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展必經(jīng)的三個階段：

1、程 序性服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遵循國際規(guī)則、慣例和中國的法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格按規(guī)定為客戶提供程序服務(wù)，即通常認(rèn)為的提供流程化操作、程序性服務(wù)，如發(fā)布招標(biāo)公 告（資格預(yù)審公告）、發(fā)售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、組織現(xiàn)場踏勘、開標(biāo)、組織評標(biāo)、發(fā)送中標(biāo)通知書或中標(biāo)結(jié)果通知書等。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍雖然 也涉及招標(biāo)文件的編制，但往往是“一本標(biāo)書范本打天下”， 很難編制出適用于特定招標(biāo)項目特征需求的招標(biāo)文件或招標(biāo)方案。這種服務(wù)對于招標(biāo)人的價值，主要在于滿足內(nèi)外部監(jiān)督等方面的需要。該層次的服務(wù)必然導(dǎo)致同質(zhì)化競爭，故招標(biāo)代理服務(wù)市場陷入價格競爭的泥潭、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)靠打折收費承攬業(yè)務(wù)也就不足為奇了。

在目前傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式下，國內(nèi)絕大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的主要精力，便耗費在這些程序性、流程化的操作工作上。

2、專 業(yè)型服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入客戶的采購執(zhí)行流程，為客戶提供個性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、招標(biāo)文件 （包括技術(shù)標(biāo)書）編制、協(xié)助簽訂合同、合同履行跟蹤、中標(biāo)人后評估等專業(yè)服務(wù)。能夠提供這類服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對于招標(biāo)人的價值相當(dāng)于一個采購?fù)獍?wù) 提供商。提供該層次服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會選擇有限幾個專業(yè)或行業(yè)配置相關(guān)專業(yè)人士深耕細(xì)作，積累大量同類項目的招標(biāo)文件、投標(biāo)人信息、投標(biāo)價格數(shù)據(jù)和 專業(yè)操作經(jīng)驗，提供比一般代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人自行招標(biāo)更為專業(yè)、更深層次的差異化服務(wù)。

為客戶定制專業(yè)服務(wù)方案、編制適用于特定項目特征需求的招標(biāo)文件，這本是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的基石，也是其的看家本領(lǐng)和生命力所在。提供該層次服務(wù)的招標(biāo)代 理收費比提供低層次服務(wù)的收費要高許多。但現(xiàn)有國內(nèi)一般的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)較難達(dá)到這一層次，因為主要的時間和精力被傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)方式下大量的程序性工作所耗 費了。

3、 顧問式服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)人的采購管理流程，為客戶提供采購方式策劃、招標(biāo)管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問服務(wù)。該層次是招標(biāo)服務(wù)的最高境 界，像麥肯錫、科爾尼、羅蘭貝格等那樣作為管理顧問，為項目業(yè)主提供招投標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)管理咨詢。這樣的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已不再是純粹的服務(wù)中介，而是項目業(yè)主 的采購管理顧問或成本管理專家，幫助招標(biāo)人優(yōu)化招標(biāo)采購的管理體系。提供該層次服務(wù)，不但能增加招標(biāo)管理咨詢收入，還能綁定招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，即招標(biāo)人通常會 選擇提供招標(biāo)管理咨詢的單位開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

提供顧問式服務(wù)要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不但要精通招標(biāo)業(yè)務(wù)，還要熟悉成本管理、價值鏈管理、供應(yīng)鏈管理等理論和實務(wù)。

招標(biāo)代理服務(wù)的上述三個層次，難度逐級遞增，對招標(biāo)從業(yè)人員的要求也逐級提高。這就要發(fā)揮人力資本的作用，也就是發(fā)揮知識、技能和經(jīng)驗的作用，即要充分發(fā)揮信息化的作用。

當(dāng)前國內(nèi)絕大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨兩大難題。一是疲于應(yīng)付程序性事務(wù)。業(yè)務(wù)人員的主要精力被大量的程序性、流程化操作工作所吞噬，沒有時間去深入鉆研專業(yè) 問題。二是缺乏提升服務(wù)層次的長效機(jī)制。大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有建立相應(yīng)的知識管理體系，業(yè)務(wù)人員往精深方向發(fā)展也缺少必要的條件。因此，引進(jìn)信息化管理 手段，充分利用電子信息技術(shù)，把業(yè)務(wù)人員的時間和精力從瑣碎的、增值很少的事務(wù)性工作當(dāng)中解放出來，并給他們提供足夠多的學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)習(xí)條件，充分發(fā)揮從 業(yè)人員在專業(yè)知識、信息技能和實踐經(jīng)驗等方面的積淀和效用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才有可能實現(xiàn)人力資本的更快積累、更好發(fā)展。

目前，國內(nèi)已有少部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠提供第二層次甚至第三層次的服務(wù)了，它們在發(fā)展過程當(dāng)中就充分發(fā)揮了信息化的作用。

三、借助現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)層次、提高競爭能力

招標(biāo)代理活動的本質(zhì)是獲取和處理信息，促進(jìn)降低交易成本。作為國家信息化專家咨詢委員會的副主任，吳敬璉先生曾指出：“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉是科學(xué)技術(shù) 的廣泛應(yīng)用、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，以及現(xiàn)代信息通訊技術(shù)對各個部門的改造”；“信息技術(shù)的作用主要的也是處理交易成本，就是降低交易成本、提高交易的效 率”；“交易成本的基本內(nèi)容是信息成本，而現(xiàn)代信息通訊技術(shù)就是直接處理信息的。它可以改造各個部門，幫助各行各業(yè)降低信息成本，從而提高整個國民經(jīng)濟(jì)的 效益。”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個提供專業(yè)化服務(wù)的中介組織，無論從降低自身運行成本謀求價格競爭優(yōu)勢還是從提升服務(wù)層次拓展服務(wù)領(lǐng)域的角度出發(fā)，掌握和利用 現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段，已成為必修之課。

計算機(jī)處理結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化、程序化信息不僅穩(wěn)定可靠，而且效率很高。招標(biāo)代理活動當(dāng)中的許多環(huán)節(jié)恰恰是高度結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化和程序化的。因此，要降低招標(biāo)投 標(biāo)的交易成本、提高招標(biāo)投標(biāo)的效率，解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的擺脫繁雜的基礎(chǔ)性事務(wù)和提升專業(yè)服務(wù)層次兩大難題，應(yīng)當(dāng)依賴信息技術(shù)與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密結(jié)合， 實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動的信息化，即推進(jìn)以實施電子招標(biāo)投標(biāo)為主的全面信息化管理。

筆者原來負(fù)責(zé)的單位上海寶華國際招標(biāo)有限公司，在經(jīng)營效益以及人力資本的積累和運用等方面就曾深深得益于信息化。我們從2003年開始探索招標(biāo)業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，逐步將招標(biāo)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)實現(xiàn)電子化，并同步建設(shè)辦公系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財務(wù)管理等系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，到2008年實現(xiàn)全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，各方干系人的相關(guān)活動全部可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成。從連續(xù)四年2400多個全流程網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)項目的實踐來看：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過實施電子招投標(biāo)獲得如下利益：

1、提高工作效率，提升服務(wù)層次。原來大量的基礎(chǔ)性、程序性工作由計算機(jī)系統(tǒng)幫助完成了，如開標(biāo)環(huán)節(jié)原來一般至少需要半小時，現(xiàn)在只要幾分鐘即可。招標(biāo)文件制作、評標(biāo)、歸檔、信息資料查詢等環(huán)節(jié)花費時間也大大縮短。經(jīng)測算，實施電子招標(biāo)投標(biāo)后，與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)相比，每個招標(biāo)項目平均節(jié)省近60個工時。省下來的時間干什么呢？可放在市場開發(fā)、對業(yè)主需求的了解、把握、對供應(yīng)商市場的研究、招標(biāo)文件策劃等重要工作上，即可以騰出精力來開展前述第二層次的專業(yè)服務(wù)了。

2、促進(jìn)知識共享，提升服務(wù)水平。代理項目的所有信息都記錄在系統(tǒng)中，均可實時在線查詢。招標(biāo)投標(biāo)信息無需再到倉庫查找，也不易丟失。電子招標(biāo)投標(biāo)利于隱形知識顯性化，也便于知識流動，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的整體提升。

3、規(guī)范操作流程，完善管理手段。電 子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)在本質(zhì)上沒有區(qū)別，原來紙質(zhì)招標(biāo)方式下如何按規(guī)范操作的，現(xiàn)在還是按原規(guī)范操作。電子招標(biāo)投標(biāo)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理者增添了管 理手段：對下屬的管理要求可通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實現(xiàn)；投標(biāo)文件要根據(jù)招標(biāo)文件的格式要求做；前面的工序沒完成，后面的工作就不能跳著做，可有效減少業(yè)務(wù) 員操作的隨意性。

4、降低運行成本，增加企業(yè)利潤。由于信息化大大提高了效率，促進(jìn)了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力的提升，從而提高客戶滿意度，促進(jìn)鞏固并提升市場份額。在傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)方式下，如某業(yè)務(wù)員只能滾動做3~4個招標(biāo)項目，在電子招投標(biāo)方式下就能做5~6個招標(biāo)項目，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)增加了創(chuàng)收；電子招標(biāo)投標(biāo)又能降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運作成本：招標(biāo)投標(biāo)活動各環(huán)節(jié)的時間縮短了，可少支付開標(biāo)、評標(biāo)場地的租賃費，少支付或不支付招標(biāo)文件印刷費。據(jù)統(tǒng)計，平均可降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本2.73萬元/標(biāo)段。

5、踐行社會責(zé)任，提升企業(yè)形象。由 于電子招標(biāo)投標(biāo)可實現(xiàn)招投標(biāo)活動的全程無紙化操作，足不出戶即可完成招標(biāo)投標(biāo)活動，節(jié)約了紙張和能源消耗，減少了樹木砍伐、油氣開采和碳排放，實現(xiàn)了綠色 采購，可為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)；電子招標(biāo)投標(biāo)也提高了采購的透明度，增加了各類投標(biāo)人參與公平競爭的機(jī)會，可為實現(xiàn)社會的更加公平正 義做出貢獻(xiàn)，從而進(jìn)一步提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的社會形象。

招標(biāo)投標(biāo)活動具有規(guī)范化、程序化的突出特點，國家有關(guān)部門正在陸續(xù)建立和完善工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件或合同范本，電子信息手段在招投標(biāo)領(lǐng)域的推廣和運用已經(jīng)具備了很好的前提條件。

近年來，我國實施電子招投標(biāo)的法律環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)條件也已比以往改善了許多。今年頒布實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》明確規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng) 絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”；國家發(fā)展改革委正在抓緊制定《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，預(yù)計在今年底前后聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布實施，將為電子招標(biāo)投標(biāo) 的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已對人們的工作和生活習(xí)慣帶來了深刻的變化，電子商務(wù)已經(jīng)成為人們司空見慣的事物。市場上已有成熟的電子招 標(biāo)投標(biāo)軟件及豐富多樣的服務(wù)模式可供選擇，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不用投入成百上千萬的資金，只要花幾萬塊錢甚至免費就可以使用電子招投標(biāo)軟件。

近年來，我國廣州、江蘇、寧波等地已經(jīng)著手推行電子招投標(biāo)，并取得了一定的成效；在國外，主要國際組織普遍在其采購實踐中實現(xiàn)了電子化；在歐美部分發(fā)達(dá)國 家和地區(qū)，電子采購已被普遍認(rèn)可，發(fā)展得已相對成熟；在亞洲，韓國已建立目前世界上綜合程度最高的電子采購系統(tǒng)，取得了顯著成效，被選定為聯(lián)合國電子采購 世界代表范例。招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識行業(yè)的發(fā)展趨勢，抓住有利時機(jī)，主動迎接挑戰(zhàn)，積極探索和引進(jìn)信息手段，實現(xiàn)自身服務(wù)層級的提升。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的 一把手應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維、改變傳統(tǒng)習(xí)慣，加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的固化、細(xì)化和優(yōu)化，對電子招標(biāo)投標(biāo)這一核心系統(tǒng)應(yīng)抱“晚實施不如早實施”的態(tài)度，在市場競爭獲 取領(lǐng)先優(yōu)勢，至少在政府監(jiān)督方式比較先進(jìn)的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、貨物國內(nèi)招標(biāo)和部分服務(wù)招標(biāo)、不進(jìn)場（招標(biāo)投標(biāo)有形交易場所）交易的施工招標(biāo)項目上先行開展 電子招標(biāo)投標(biāo)。帶頭在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中審批文件和獲取信息，并引導(dǎo)招標(biāo)人共同關(guān)注招標(biāo)前期策劃。

總之，現(xiàn)代信息技術(shù)能給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來諸多好處，幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升競爭能力；且從國際國內(nèi)的實踐經(jīng)驗和發(fā)展形勢來看，電子招標(biāo)投標(biāo)是大勢所趨。國際 上電子信息手段已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在招投標(biāo)領(lǐng)域，世行、亞行貸款項目采購指南也明確認(rèn)可電子招標(biāo)投標(biāo)；國內(nèi)部分地區(qū)和企業(yè)也已探索多年，積累了一定的經(jīng)驗。

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作為促進(jìn)交易的中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷努力降低交易成本、提升服務(wù)層次，為此必須依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，牢牢抓住電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)見， 電子招標(biāo)投標(biāo)將給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來第二次創(chuàng)業(yè)和第二輪增長的大好機(jī)遇，先行動者先獲益，而對電子招標(biāo)投標(biāo)無動于衷的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則會很快面臨淘汰?；ヂ?lián)網(wǎng) 對傳真機(jī)的沖擊，B2C電子商務(wù)對傳統(tǒng)零售的威脅，便是前車之鑒。