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四舉措應對空調(diào)投標報價漏項

發(fā)布時間:2015-09-18 閱讀次數(shù):541 來源:系統(tǒng)管理員 作者:

       最近,筆者負責的空調(diào)供貨及安裝招標項目中,招標文件的采購需求中詳細列出了采購的主要設備清單,報價范圍明確指出總報價包括空調(diào)設備費(包括室外機、 室內(nèi)機、變風量空調(diào)箱等)、安裝工程費(包括空調(diào)系統(tǒng)、風管的制作和安裝等內(nèi)容)。審核投標文件時,評委發(fā)現(xiàn)A公司的投標價漏報變風量空調(diào)箱費,價格約8 千元,B公司的投標報價漏風管制作和安裝費,價格約3萬元。 

    評標委員會在討論時,評審專家和采購人各抒己見,采購人認為:A公司和B公司報價有漏項,應當以不響應招標文件和重大偏差為由,建議做無效標處理。

    專家則不同意采購人意見,因為報價有漏項在招標文件中沒有規(guī)定為無效投標,不屬于符合性檢查內(nèi)容,但有以下3種處理意見: 

    第一種:向A公司和B公司發(fā)出澄清要求,要求其做出書面澄清;

    第二種:按報價最不利于A公司和B公司處理,投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高值,以此作為評標價。如A公司或B公司中標,合同價按修正后的評標價處理。 

    第三種:按報價最不利于A公司和B公司處理,投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高值,以此作為評標價。如A公司或B公司中標,合同價按沒有修正的投標價處理。

    最后,采購人、專家在筆者主持下,討論多次后,采用了第三種處理意見。 

    漏報項不宜要求澄清 

    筆者認為,采購人的處理意見不妥,因為招標文件中并沒有明確規(guī)定有漏項就是無效標,因此漏項不屬于符合性檢查的內(nèi)容。專家的第一種處理意見違法。 向A公司和B公司發(fā)出澄清要求,要求做出書面澄清,澄清補正后,實質(zhì)性地改變了投標人的投標價格,這違反了財政部18號令中有關澄清的規(guī)定。投標價屬于實 質(zhì)性的內(nèi)容,不能修改,澄清只能針對明顯的算術錯誤進行修正。 

    第二種和第三種處理意見,按報價最不利于A公司和B公司處理,投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高值,以此作為評標價,這樣處理 對其他投標單位是比較公平的。但由于招標文件的清單和報價范圍中已明確要求含有該變風量空調(diào)箱和風管項目,投標人漏項、未報價,則視為此漏項已經(jīng)包含在其 他項目的報價中,其風險應當全部由投標人A公司和B公司自己承擔,不得再額外增補費用。

    如A公司和B公司中標,合同價按修正后的評標價處理,是不公平的,應當按照第三種處理意見,合同價按沒有修正的投標價處理。

    多種方式應對惡意漏報

    為了避免出現(xiàn)上述問題,建議在招標文件中增加有關內(nèi)容,以避免無法操作。

    第一,對按項目清單報價的項目,可以規(guī)定若投標人出現(xiàn)漏項,就是無效投標。

    第二,出現(xiàn)漏項的項目,規(guī)定以其他投標人該項的最高價修正其投標報價,形成評標價,若其仍然獲得中標資格,該項目的中標價為其原來的投標報價,其漏項部分風險自擔,視作已含在其他項目的報價中,并據(jù)投標價簽訂合同。

    第三,對于價值較大的項目或設備,若有投標漏項,可在招標文件中規(guī)定:漏報價值較大的項目或設備屬于無效投標,或規(guī)定漏項超過2項,屬于無效投標。

    第四,僅允許一定價格偏差范圍內(nèi)的漏項,超出范圍的則按無效標處理,可以規(guī)定漏項價格超過總價的5%以上的屬于無效投標。

    采取上述一、三、四的方法,可以防止失誤或惡意報低價的行為。對投標人投標報價漏項進行修正是評標工作的必要環(huán)節(jié),也是政府采購操作中常見的現(xiàn) 象。但是,由于我國目前的政府采購法律對投標報價漏項沒有作出明確統(tǒng)一的規(guī)定,給政府采購活動帶來了一定程度上的混亂和不一致,容易引起質(zhì)疑和投訴,筆者 呼吁相關部門應當出臺報價漏項修正的細則和規(guī)定,以便統(tǒng)一操作。 
        來源:政府采購信息報     作者:馬正紅

文章來源:中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=184287