◎建立以最終績(jī)效為導(dǎo)向的采購(gòu)原則
 
歐盟、英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范性要求很多，但其核心原則只有一條，即“物有所值”。該原則是對(duì)政府采購(gòu)目標(biāo)的規(guī)定，不僅要考慮獲取商品時(shí)的價(jià)格、性能、服 務(wù)，還要綜合考慮運(yùn)行、維護(hù)成本，以及在商品生命周期結(jié)束后的處置成本，如對(duì)環(huán)境、健康和安全的影響等。在保證采購(gòu)結(jié)果能“物有所值”的原則下，可以對(duì)采 購(gòu)方式進(jìn)行非常靈活的選擇。
 
    近年來(lái)英國(guó)還將可持續(xù)采購(gòu)的理念貫穿整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程，放棄單純依靠?jī)r(jià)格決定中標(biāo)的采購(gòu)模式，在采購(gòu)中使用經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的綜合標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)產(chǎn)品和 供應(yīng)商，激勵(lì)可持續(xù)產(chǎn)品市場(chǎng)并推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。正是在“物有所值”的原則指引下，英國(guó)政府采購(gòu)才可以突破既有采購(gòu)原則（強(qiáng)調(diào)初始采購(gòu)成本節(jié)約）的一 些藩籬，從更廣、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)執(zhí)行采購(gòu)，從使用全生命周期成本和效益等視角來(lái)綜合評(píng)標(biāo)，這樣不僅使采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)方案成為可能，也可使采購(gòu)決策更加 科學(xué)。
 
我國(guó)政府采購(gòu)的基本原則是：公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是采購(gòu)過(guò)程的成本控制與節(jié)約。雖采購(gòu)過(guò)程對(duì)采購(gòu)結(jié)果的影響重大，但過(guò)度強(qiáng) 調(diào)過(guò)程，有可能使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程陷入形式化，還會(huì)增加采購(gòu)成本和降低采購(gòu)效率，即只追求程序合格、過(guò)程規(guī)范而不注重結(jié)果，在實(shí)踐中，這方面的負(fù)面案例有很 多。
 
    ◎最大程度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明
 
歐盟、英國(guó)對(duì)政府采購(gòu)程序有非常嚴(yán)格的要求，如在英國(guó)所有的超過(guò)1萬(wàn)英鎊以上的采購(gòu)都要上網(wǎng)發(fā)布，同時(shí)最終授予合同的具體條款也要公布，此外對(duì)于采購(gòu)方式 的應(yīng)用也有嚴(yán)格要求。通過(guò)透明公開(kāi)的程序，鼓勵(lì)盡可能多的合格供應(yīng)商參與，可以有效地防止“共謀”和串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象。在歐盟、英國(guó)，關(guān)于政府采購(gòu)質(zhì) 疑和投訴比例一直很低。
 
    我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施以來(lái)，由于信息不對(duì)稱,供應(yīng)商之間的合謀串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重地違背了政府采購(gòu)基本原則。以實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的政府 采購(gòu)項(xiàng)目為例，由于參加競(jìng)爭(zhēng)談判的供應(yīng)商名單往往由項(xiàng)目使用單位推薦，再加上項(xiàng)目使用單位出于方便自身工作等原因，為使原供應(yīng)商繼續(xù)中標(biāo)，往往選擇幾家與 原供應(yīng)商有工作業(yè)務(wù)聯(lián)系的供貨商共同參與競(jìng)爭(zhēng)性談判，導(dǎo)致某些政府采購(gòu)項(xiàng)目最后成交時(shí)，出現(xiàn)政府采購(gòu)成交價(jià)與項(xiàng)目預(yù)算基本相同或差別不大的情況，造成圍標(biāo) 或串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
 
    ◎多種靈活方式鼓勵(lì)中小企業(yè)參與
 
    通過(guò)政府采購(gòu)形式扶持中小企業(yè)發(fā)展是目前各國(guó)比較普遍的做法。英國(guó)政府明確確立了25%的政府采購(gòu)合同應(yīng)授予中小企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這并不是說(shuō)要求 各部門(mén)將一定比例的采購(gòu)合同預(yù)先留給中小企業(yè)，而是要促進(jìn)采購(gòu)主體盡可能地充分運(yùn)用已有的政策盡可能地?cái)U(kuò)大中小企業(yè)的參與度。從2011年3月起，所有的 中央政府部門(mén)都被要求公布使更多的中小企業(yè)參與到本部門(mén)采購(gòu)合同中的目標(biāo)和措施。為此，英國(guó)采取了合同分包、精簡(jiǎn)采購(gòu)程序等諸多手段來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)參與政 府采購(gòu)市場(chǎng)，并取得了較好的成效。
 
    我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條提出了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，但長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，缺乏相關(guān)的配套法規(guī)和有效 的政策實(shí)施手段。2011年底，財(cái)政部、工信部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)），要求從2012年起，負(fù)有編制 部門(mén)預(yù)算職責(zé)的各部門(mén)，在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門(mén)面向中小企業(yè)采 購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；對(duì)于非專門(mén)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參 與評(píng)審；并鼓勵(lì)采購(gòu)人允許獲得政府采購(gòu)合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。應(yīng)該說(shuō)，這些規(guī)定體現(xiàn)了重大的政策進(jìn)步，未來(lái)的關(guān)鍵是要確保其執(zhí)行力。筆者建 議：一是應(yīng)提升這些規(guī)定的法律層級(jí)，比如將之上升到《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施條例》中去。二是加強(qiáng)政策實(shí)施評(píng)估，對(duì)照目標(biāo)對(duì)采購(gòu)部門(mén) 落實(shí)中小企業(yè)采購(gòu)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，輔以必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
 
    ◎引領(lǐng)和激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
 
    政府采購(gòu)作為政府需求管理政策，可以通過(guò)需求的拉動(dòng)作用，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，引導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和方向。具體來(lái)說(shuō)，主要包 括以下幾個(gè)方面：一是政府作為高技術(shù)產(chǎn)品的重要用戶，為高技術(shù)產(chǎn)品提供穩(wěn)定市場(chǎng)。二是政府作為高技術(shù)產(chǎn)品的先行用戶，反饋使用信息，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品加快發(fā) 展成熟。三是政府可以在高技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)過(guò)程中，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新的方向，使其更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。
 
    我國(guó)政府自2011年7月1號(hào)起停止執(zhí)行2007年頒布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)相關(guān)辦法。事實(shí)上，通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)支持和激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新是國(guó)際上的一 項(xiàng)通行做法，如英國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式、遠(yuǎn)期采購(gòu)合約方式、中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃等都取得了不錯(cuò)的成效。我們不能因噎廢食，還應(yīng)積極尋找支持科技創(chuàng)新的政府 采購(gòu)并與國(guó)際采購(gòu)規(guī)則兼容的支持方式，更多地將政府采購(gòu)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合起來(lái)考慮。
 
    ◎“責(zé)權(quán)利”有機(jī)結(jié)合
 
    英國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是分散化的體制。各部門(mén)自行制定采購(gòu)計(jì)劃，即“誰(shuí)需要誰(shuí)采購(gòu)”。在這種體制下，采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果由采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)專家組成的評(píng)審小 組決定，且采購(gòu)機(jī)構(gòu)有權(quán)剔除采購(gòu)人代表中與多數(shù)人意見(jiàn)不一致的打分或意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)者與使用者、采購(gòu)權(quán)與使用權(quán)的合一。這種評(píng)審制度將“責(zé)、權(quán)、利”三 者結(jié)合起來(lái)，充分保證采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 
    我國(guó)政府采購(gòu)以實(shí)施集中采購(gòu)為主的模式，這雖有助于節(jié)約采購(gòu)成本和集中實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控目標(biāo)，但同時(shí)也存在著集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等、采購(gòu)權(quán)與 使用權(quán)相脫節(jié)以及采購(gòu)程序僵化帶來(lái)效率低下等諸多弊端。另外，目前我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是第三方專家評(píng)審制度，也就是說(shuō)項(xiàng)目中標(biāo)決定權(quán)在評(píng)審專家手上。經(jīng)過(guò) 多年實(shí)踐，這種“有權(quán)、有利而無(wú)責(zé)”的第三方專家評(píng)審制度的缺陷越來(lái)越明顯。
 
    另外，在質(zhì)疑、投訴和申訴方面，英國(guó)將質(zhì)疑與投訴兩者合一，即如果供應(yīng)商對(duì)結(jié)果有異議，可以用口頭或書(shū)面形式向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出異議，如對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的 答復(fù)不滿意，即可以直接向法院提起訴訟（但在英國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域很少有訴訟發(fā)生）。其過(guò)程簡(jiǎn)單，采購(gòu)效率也得以提高，這從另一方面也降低了采購(gòu)成本。目前我 國(guó)的質(zhì)疑與投訴程序基本是：供應(yīng)商如對(duì)結(jié)果有異議，須先向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，如對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，須向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，如對(duì)政府采購(gòu) 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的答復(fù)也不滿意，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。我國(guó)在質(zhì)疑與投訴方面要花費(fèi)較多時(shí)間和精力，并延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間、增 加了采購(gòu)成本、降低了采購(gòu)效率。（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）
    來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)    賈康 劉軍民 王桂娟

文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
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