招標(biāo)文件是政府采購活動的行動指南，它是依據(jù)法律法規(guī)和采購人需求編制的，具有指導(dǎo)整個采購活動順利進(jìn)行的重要作用。因此，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定，采購人依法自行采購的前提條件之一就是具有編制招標(biāo)文件的能力。

    在采購實踐中，采購人在組織自行招標(biāo)時也對招標(biāo)文件的編制給予了充分的重視，總結(jié)了許多成功經(jīng)驗，但也有個別采購人在制作招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)不夠認(rèn)真細(xì)致，導(dǎo)致在后續(xù)的招標(biāo)活動中陷入被動。

    工期相差3個月鬧出笑話

    某市采購人自行組織了一辦公樓項目的招標(biāo)，由于項目涉及一些行業(yè)特殊要求，因此采購人在編制招標(biāo)文件時下了很大工夫。為了能夠讓采購文件更加科學(xué)、合理，采購人還專門舉辦了招標(biāo)文件專家意見征詢會和專家論證會。

    招標(biāo)文件發(fā)出后，得到了不少供應(yīng)商的積極響應(yīng)。由于這個辦公樓的監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)同時進(jìn)行，因此采購人特意安排在了同一天開標(biāo)。

    由于前期準(zhǔn)備工作做得比較充分，開標(biāo)當(dāng)天，現(xiàn)場各項活動緊張有序地進(jìn)行。按照采購人的安排，監(jiān)理項目首先唱標(biāo)。監(jiān)理項目共有5家供應(yīng)商投標(biāo)，很快監(jiān)理項目唱標(biāo)完成。緊接著施工項目開始唱標(biāo)，共有7家供應(yīng)商參與項目角逐。但當(dāng)施工項目唱標(biāo)到施工工期時，開標(biāo)大廳里響起了議論聲。主持人馬上重申紀(jì)律，要大家安靜。這時采購人還沒有意識到出現(xiàn)了問題。不一會兒一位監(jiān)理項目的供應(yīng)商舉手示意有問題，由于施工項目正在唱標(biāo)，主持人對這位供應(yīng)商的舉動有些反感，但還是在唱完第二個供應(yīng)商的標(biāo)后，讓這位參與監(jiān)理項目投標(biāo)的供應(yīng)商發(fā)言。

    "為什么監(jiān)理項目的招標(biāo)文件工期為6個月，而施工項目的投標(biāo)文件工期卻達(dá)9個月？難道施工項目的投標(biāo)人都把工期搞錯了？"這位供應(yīng)商這么一問，開標(biāo)主持人馬上愣住了。他馬上發(fā)現(xiàn)確實存在這樣的問題，于是趕緊向負(fù)責(zé)人請示如何處理。

    現(xiàn)場修改招標(biāo)文件招致投訴

    之所以會有這樣的問題，是因為監(jiān)理項目的招標(biāo)文件規(guī)定的工期為6個月，而施工項目的招標(biāo)文件給投標(biāo)人的施工期限卻是一年之內(nèi)。發(fā)現(xiàn)這個問題后，負(fù)責(zé)人的頭一下子也大了。

    他實在沒有想到準(zhǔn)備這么周全的一次項目招標(biāo)竟然會出這樣的紕漏。但開標(biāo)現(xiàn)場還有一大堆人等著解釋，他必須要給出一個解決方案。無奈之下，這位負(fù)責(zé)人只有向各方征求意見，但意見難以統(tǒng)一。最后這位負(fù)責(zé)人提出了這樣一個方案：參與監(jiān)理項目投標(biāo)的供應(yīng)商可以現(xiàn)場對投標(biāo)文件進(jìn)行修改，修改后開標(biāo)工作繼續(xù)進(jìn)行。投標(biāo)供應(yīng)商們都同意了這樣的解決方案，于是招標(biāo)活動繼續(xù)進(jìn)行，最終評出了施工和監(jiān)理項目的中標(biāo)供應(yīng)商。

    但是，沒過幾天就有參與監(jiān)理項目的供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑。質(zhì)疑的理由是：項目招標(biāo)文件不科學(xué)；充許供應(yīng)商現(xiàn)場修改投標(biāo)文件，使投標(biāo)文件與招標(biāo)文件明顯不符，項目操作不規(guī)范。接到質(zhì)疑后，采購人進(jìn)行了答復(fù)，但供應(yīng)商對采購人的答復(fù)并不滿意，于是向財政部門提起了投訴。財政部門經(jīng)過審理后認(rèn)為，供應(yīng)商投訴事項成立，判決項目廢標(biāo)，要求采購人重新組織招標(biāo)。

    科學(xué)制作招標(biāo)文件是根本

    此次采購之所以功敗垂成，問題的根源出在招標(biāo)文件的錯漏上。雖然有些話是老生常談，但在實踐中卻是易犯的錯誤，值得注意。

    根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條的規(guī)定，采購人具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員的，可以自行組織招標(biāo)。編制招標(biāo)文件的能力是組織采購活動的基礎(chǔ)，如果采購人不具備這樣的能力，最好不要自行組織招標(biāo)，因為這會帶來意想不到的風(fēng)險。此外，具備編制招標(biāo)文件能力的采購人也不要過于自信，在編制招標(biāo)文件時一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、反復(fù)推敲。

    項目開標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有問題，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改后再進(jìn)行招標(biāo)活動，但采購人卻鋌而走險，讓監(jiān)理項目的投標(biāo)供應(yīng)商修改投標(biāo)文件來適應(yīng)采購活動的本來需求，繼續(xù)進(jìn)行采購活動。如此操作不僅不符合法律的規(guī)定，而且也會影響到監(jiān)理項目投標(biāo)供應(yīng)商對招標(biāo)文件的響應(yīng)。

    根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十二條的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章，并作為投標(biāo)文件的組成部分。因此，開標(biāo)之后，投標(biāo)人是不能再對投標(biāo)文件進(jìn)行修改的；根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十九條和第三十條的規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)并且符合招標(biāo)文件規(guī)定資格條件和參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應(yīng)。在招標(biāo)文件未修改的前提下臨時讓投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行修改，怎能確保修改后的投標(biāo)文件對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)。

    根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，修改招標(biāo)文件的程序為"在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間十五日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人"，上述采購中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有問題是在開標(biāo)后，此時如何去修改由于沒有法律法規(guī)予以明確指導(dǎo)，采購人最好是請示監(jiān)管部門后，按照其要求再決定怎么處理。
    摘自： 政府采購信息報      作者：萬玉濤

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
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