電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）和《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》（以下簡稱《技術規(guī)范》）已經(jīng)由國家發(fā)展改革委會同有關部門頒發(fā)實施。現(xiàn)根據(jù)本人對有關內(nèi)容的理解，嘗試整理成以下解讀文字，供讀者參考，難免有不當之處，敬請指正并諒解。

一、電子招標投標的重要意義

(一)市場的一體化取決于市場信息的一體化

1.唯有充分公開的信息，才有充分公開的市場，唯有信息一體化，才有市場一體化；唯有突破市場信息的分割封閉，才有可能打破招標投標市場分割保護和封鎖壟斷。

2.唯有充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，推行電子招標投標，才有可能建立招標投標市場信息一體化共享的平臺，才能真正實現(xiàn)招標投標市場信息客觀、統(tǒng)一和動態(tài)地充分公開。

3.唯有招標投標市場主體和招標項目信息充分公開和對稱共享，才有可能有效減少和消除各種偽造招標投標主體資格、項目業(yè)績、履約信譽等弄虛作假行為的機會和空間。

4.唯有招標投標市場主體和招標項目信息充分公開共享，才有可能發(fā)揮社會公眾和行業(yè)廣泛、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用，有效督促市場主體誠信自律，自覺遵守市場秩序，依法規(guī)范市場行為，促進行業(yè)誠信體系建設。

5.唯有招標投標市場信息充分公開共享，才有可能利用社會公眾和行業(yè)廣泛、動態(tài)、持續(xù)的監(jiān)督作用，促進行政監(jiān)督部門依法規(guī)范和轉變行政監(jiān)督職能和方式，從而有效抵制行政監(jiān)督部門在招標投標活動中隨意干涉、非法行政以及腐敗交易行為，為促進行政監(jiān)督的法治力、公信力和高效率奠定基礎。

(二)推動綠色招標采購

實行電子招標投標可以有效提高招標投標交易效率，節(jié)省交易時間，降低交易成本，節(jié)約社會資源，貫徹節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。

(三)促進招標投標健康發(fā)展

實行電子招標投標可以有效促進招標投標制度的進一步改革、創(chuàng)新和健康發(fā)展；促進招標投標行業(yè)的技術結構調整，提升行業(yè)的職業(yè)素質、服務水平和服務價值。

二、電子招標投標系統(tǒng)的三大平臺構成

電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能定位不同，分為三大部分，即電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務平臺、電子招標投標行政監(jiān)督平臺。

交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。

(一)三大平臺的功能定位和建設運營主體

三大平臺的功能結構（見圖1）。

 

三大平臺的功能結構（見圖1）。


三大平臺的體系架構（見圖2）。


交易平臺與公共平臺信息交互關系（見圖3）。

 

 

1.交易平臺建設和運行應當專業(yè)化、市場化

交易平臺應當充分滿足各行業(yè)、各類項目招標投標交易服務的專業(yè)匹配需求，并要不斷提高交易平臺服務的深度、質量和效率。應當努力避免地方和行業(yè)政府包攬交易平臺建設和運營，從而導致出現(xiàn)新的行政壟斷、分割和封鎖，喪失競爭發(fā)展的動力和活力，并使交易平臺退化成只能完成簡單程序，缺乏專業(yè)分工，沒有服務價值的"綠色通道"。為此，應當按照標準化、專業(yè)化、集約化、市場化有序競爭的原則以及適度規(guī)模、適當集中的要求建立交易平臺服務體系。

各招標投標行政監(jiān)督部門和公共資源交易管理機構應當鼓勵招標人、招標代理機構等合法的市場主體依據(jù)有關規(guī)定，自主建設和平等競爭運營交易平臺，并為平臺的對接運營提供必要的條件。根據(jù)《辦法》及其《技術規(guī)范》，交易平臺應當具備以下主要功能：一是在線完成招標投標交易過程；二是編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信息和文檔；三是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；四是規(guī)定的其他功能。

同時，交易平臺應當依法公布以下主要信息：

（1）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（2）招標項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術要求；

（3）招標代理機構名稱、資格、項目負責人及聯(lián)系方式；

（4）投標人名稱、資質和許可范圍、項目負責人；

（5）中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限；

（6）招標投標法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的公告、公示和《技術規(guī)范》要求公布和交換的其他信息。

鼓勵招標投標活動當事人，通過電子招標投標交易平臺，公布項目完成質量、期限、結算金額等合同履行情況。

2.公共服務平臺的公益性以及服務體系

公共服務平臺是滿足交易平臺之間招標投標市場信息交換、整合和共享需要，為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務，并為行政部門履行監(jiān)督職責提供監(jiān)督通道服務。主要具有社會公益性服務功能，兼有招標投標活動的第三方中介服務功能。

公共服務平臺的服務應定位于滿足各招標投標交易活動的共同需求，是交易平臺無法獨立承擔的公益性服務。所以，《辦法》規(guī)定，設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則，建設和運營本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺。

根據(jù)我國目前招標投標行政監(jiān)督體制，全國電子招標投標信息公共服務平臺體系共有國家、省、市三個層級的平臺構成，其主要服務功能：

（1）鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關法律法規(guī)及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、依法公開的工商、稅務、金融、海關、質監(jiān)等市場監(jiān)管和服務相關信息；

（2）連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布應有交易平臺公開的信息；

（3）連接依法設立的評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享;

（4）支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認;

（5）監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督所需的監(jiān)督通道；

（6）整合分析相關數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業(yè)績和信用情況。

上述屬于依法必須公開的信息，公共服務平臺應無償提供，屬于二次整合加工、研究形成的非依法必須公開的信息或成果，公共服務平臺可以合理收取咨詢服務費用以支撐平臺的正常運營支出。

3.行政監(jiān)督平臺的多方案選擇

行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。

招標投標行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關履行電子招標投標活動的監(jiān)督職責，可以自行建設行政監(jiān)督平臺或通過公共服務平臺的監(jiān)督通道連接交易平臺的招標投標項目，也可以直接在交易平臺中設置行政監(jiān)督窗口。行政監(jiān)督部門可以結合實際行政監(jiān)督職責分工，選擇三大平臺的組合架構方式及其不同建設主體，確定切實可行的行政監(jiān)督的方式和途徑。其中，前兩種方式具有普遍適用性，能夠滿足不同層級的一個或多個監(jiān)督機構對多個交易平臺完成的項目招標投標活動實施分類集中監(jiān)督；而后一種方式僅適合于政府牽頭建設的交易平臺并且只能滿足于本級政府有關部門履行的行政監(jiān)督，無法滿足交易平臺中跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨層級項目招標投標活動的監(jiān)督需要。

(二)三大平臺的相互關系

交易平臺是為項目招標投標主體提供交易活動服務的信息載體，公共服務平臺是為各交易平臺提供信息交互、整合和發(fā)布服務的信息樞紐，監(jiān)督平臺是為行政部門履行監(jiān)督職責提供服務的信息通道。三大平臺相互支撐、相互補充，共同構成完整的電子招標投標系統(tǒng)。

三大平臺之所以需要相互分離，獨立建設和運營，既是為了給三大平臺分別正確定義其邏輯功能定位，并依法合理確定建設運營主體，又是因為三大平臺具有不同的功能定位、不同的建設運營主體、不同的監(jiān)督管理目標、不同的發(fā)展路徑要求。同時，根據(jù)增量改革的思維方式，需要研究和適應電子招標投標的現(xiàn)實環(huán)境和需求，盡可能降低對現(xiàn)有電子招標投標系統(tǒng)及其利益格局的突變性沖擊。

各行業(yè)和地區(qū)的政府部門以及平臺建設運營主體，在滿足電子招標投標相關規(guī)定和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口標準的基礎上，可以結合目前招標投標監(jiān)督管理體制和其他實際情況需要，分別靈活選擇三個平臺不同的分離和組合形式。從而避免出現(xiàn)因為建設"一個統(tǒng)一新平臺"，而難以適應不同行業(yè)、專業(yè)項目招標的不同監(jiān)督管理要求，又因為毀滅性淘汰已有大多數(shù)平臺系統(tǒng)而造成相關投資的重大浪費和激化利益沖突。以此可以獲得各方面的共識與支持，降低推行電子招標投標的成本與阻力，并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范建設電子招標投標系統(tǒng)。

三、電子招標投標系統(tǒng)的安全可靠性

(一)系統(tǒng)安全運營，嚴防"后門漏洞"

1.系統(tǒng)平臺的檢測認證和驗收使用。電子招標投標系統(tǒng)平臺應當依照有關規(guī)定和技術規(guī)范，經(jīng)過相應資格的專業(yè)機構檢測和認證機構認證，才能驗收使用。通過檢測和認證的交易平臺應當在省級以上電子招標投標公共服務平臺公布。

同時，對系統(tǒng)平臺設置必要的運營監(jiān)控檢測。省級以上電子招標投標系統(tǒng)建設運營監(jiān)督部門，可以通過公共服務平臺和相關檢測認證機構依據(jù)有關規(guī)定，對平臺系統(tǒng)的運營進行符合性、安全性的監(jiān)控檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)運營中的異常情況。

電子招標投標系統(tǒng)的檢測和認證的具體辦法將另行規(guī)定。

2.系統(tǒng)平臺實行三個分離。系統(tǒng)平臺運營與開發(fā)單位分離；系統(tǒng)技術維護和業(yè)務操作員工分離；系統(tǒng)平臺與工具軟件適度分離。同時，相關工作崗位及其操作主體應實行嚴格的授權操作并相互監(jiān)督制約。同時，系統(tǒng)對于超權限和非規(guī)范的異常操作應具有自動記錄和警示的功能。

3.系統(tǒng)平臺必須具有基本的技術和管理功能。確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、遺漏，并留置操作痕跡，永遠可追溯，防止抵賴或者損毀電子招標投標活動信息，并要求系統(tǒng)平臺設置防火墻，防病毒、防入侵。為此，系統(tǒng)平臺應當依法設置電子招標投標工作職責權限，如實記錄和提示招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡地址和工作人員，并對初始錄入信息的真實性進行必要的驗證。同時具備電子存檔和歸檔功能。

4.《技術規(guī)范》的安全性要求。技術規(guī)范對系統(tǒng)通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計以及對機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲（如，達到"系統(tǒng)審計保護級"，應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器應物理分離）、系統(tǒng)軟件（宜同時支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)）等運行環(huán)境都作了具體規(guī)定。

5.交易平臺應當具備的安全性功能。允許投標人離線制作投標文件；分段或者整體加密投標文件；在線直播開標過程；當系統(tǒng)在線評標缺乏必要的網(wǎng)絡技術隔離設施時，可以將評標模塊與交易平臺進行暫時的物理分離；遠程異地評標應當滿足封閉和監(jiān)控條件等功能，以此堵塞交易平臺主要環(huán)節(jié)可能存在的系統(tǒng)"后門漏洞"。

6.同一地區(qū)、同一行業(yè)和專業(yè)保持有兩個以上交易平臺平等競爭運營。交易平臺相互競爭和比較差異，是防范系統(tǒng)平臺"后門漏洞"的又一有效管理機制。

同時，《辦法》對非安全的平臺系統(tǒng)和非法操作行為設置了停止運營等相關法律責任。

(二)電子認證數(shù)字證書的安全功能

1.電子安全認證數(shù)字證書具有四大安全功能。身份識別（防冒名頂替）、簽名蓋章（防偽造、篡改）、時間戳（兼有服務器控制開關）、加密解密（防竊取）等四大安全功能。

2.建立CA數(shù)字證書兼容互認的聯(lián)機服務機制?！掇k法》規(guī)定了系統(tǒng)平臺"應當支持不同電子認證服務機構頒發(fā)的CA證書兼容互認"。

中國標準化協(xié)會在2010年頒布了《多CA聯(lián)機服務系統(tǒng)應用規(guī)范》，為不同CA服務機構電子證書的兼容互認制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準。各地、各行業(yè)的電子招標投標交易平臺數(shù)據(jù)接口只要符合《多CA聯(lián)機服務系統(tǒng)應用規(guī)范》的接口標準，同時，各CA服務機構自愿簽訂公共服務平臺設立的聯(lián)合服務協(xié)議，遵守統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，即可以實現(xiàn)不同CA服務機構的電子證書在同一交易平臺系統(tǒng)中兼容互認。從而可以避免投標人因為交易平臺使用的不同CA證書，而只能分地區(qū)和分平臺重復申請電子認證機構CA證書造成的困惑和浪費；同時，可以避免利用CA認證服務機制設置電子投標的技術障礙。

3.選擇可靠的投標文件加密解密方案。投標文件編制和開標中的加密與解密的可靠性，是有效控制電子招標投標及其交易平臺安全運營風險的基本問題，也是關鍵問題，甚至直接影響我們實行電子招標投標的信心。為此，應該采取有效的技術和管理措施予以保證。

實踐中，電子招標投標交易平臺主要使用三種加解密方法，即運營機構密鑰加解密、投標人密鑰加解密、招標人和投標人密鑰聯(lián)合加解密。三種加解密方法均基于電子CA認證的PKI技術，配合證書的數(shù)字簽名的時間控制功能，在通過檢測認證并具有安全保障的交易平臺系統(tǒng)上，可以有效控制投標文件編制、遞交和開標前的保密風險。但是，三種加解密方法在實踐中具有不同的保密風險特點和適用性。

（1）平臺運營機構密鑰加解密。投標人使用平臺運營機構提供的公鑰加密，平臺運營機構到開標時使用自己私鑰解密。其加解密操作簡單，效率和成功度高，可控性強，可以有效規(guī)避投標人操作不當造成的解密失敗風險；但同時降低了投標人的解密參與度，與法律規(guī)定的吻合度不高。平臺運營機構面臨的違規(guī)解密的質疑風險較高，需要投標人對運營機構有較高的信任度。

（2）投標人密鑰加解密。每個投標人需要使用自己的公鑰和私鑰實時參與加解密操作，減少了投標人對招標人和平臺運營機構違規(guī)解密的質疑風險；但同時加解密效率降低，因網(wǎng)絡通信條件、密鑰管理不善、操作失誤、終端軟件環(huán)境等不可控因素造成的解密失敗風險增加。

（3）招標人和投標人密鑰聯(lián)合加解密。招標人和每個投標人需要實時參與加解密操作。即投標人使用招標人提供的公鑰和自己的公鑰加密投標文件；投標人和招標人到開標時各自使用自己的私鑰解密投標文件。減少了招標人、投標人對平臺運營機構違規(guī)解密的質疑風險。但由于增加了參與方和操作環(huán)節(jié)，因各種不可控因素造成的解密失敗風險也是最高的。

電子交易平臺的運營機構應分別提供以上三種加解密方法，招標人應該根據(jù)招標項目的特點、投標人數(shù)量、操作習慣以及對招標人及其交易平臺運營機構的信任度，選擇一種合理的加解密方法，并在招標文件中具體約定。同時，因為投標文件解密失敗的責任通常無法即時認定，為此，一般應按《辦法》第三十一條規(guī)定，在招標文件中事先約定出現(xiàn)投標文件解密失敗以及交易平臺故障時的應急處理方式，例如，可以在公共服務平臺備份用于驗證投標文件的摘要文件等，以保證投標、開標以及評標的成功實施。

四、交易平臺的運營服務費

(一)交易平臺運營的合理服務費

交易平臺租賃使用維護費。平臺運營機構按照交易項目規(guī)模結合平臺使用時間向招標人或招標代理機構收取交易平臺的合理租賃使用費；同時，平臺運營機構或通過招標代理機構也可以向投標人收取包含電子招標文件成本費和投標文件制作費的交易平臺的合理使用費，但必須在招標公告中事先告知。各方盡管支付了上述平臺使用費，但與傳統(tǒng)紙質招標投標相比，招標人和招標代理機構支付的總體費用應該是下降的，投標人購買招標文件和編制投標文件的費用同樣也有大幅度下降。這就是推行電子招標投標的經(jīng)濟合理性和可行性。

(二)交易平臺工具軟件的技術與收費要求

電子招標投標交易平臺應該保持技術中立，不能通過設置技術障礙或向潛在投標人違規(guī)收費或排斥其參與公平競爭。

交易平臺的專業(yè)工具軟件僅指工程計價系統(tǒng)軟件。交易平臺必須依據(jù)技術規(guī)范統(tǒng)一并公布工程計價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口標準，各投標人編制投標文件時可以使用自己已經(jīng)購買的符合標準的工程計價系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺公布的數(shù)據(jù)接口標準即可與交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換。招標人或平臺運營機構不得要求投標人購買指定的工程計價系統(tǒng)工具軟件，以防止投標人因為對接不同交易平臺需要而不得不浪費投資，重復購買工具軟件。

投標文件制作合成的"打包"軟件。為了提高投標文件制作"打包"軟件與交易平臺的匹配性能，將制作投標文件的"打包"軟件，歸入交易平臺的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標人使用或支付合理使用費，而不得作為分離的專用工具軟件，要求投標人另行一次性購買所有權。

五、公共服務平臺實現(xiàn)市場信息交互共享

(一)實現(xiàn)市場信息共享的有效途徑

現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展既為全國招標投標市場信息的一體化提供了可能，也對招標投標市場信息在全國范圍的公開、共享和整合提出了更高的要求，電子招標投標公共服務平臺就是實現(xiàn)這一目標的有效途徑。

(二)突破市場信息分割和封閉的相應措施

電子招標投標系統(tǒng)的三大平臺應當按照《技術規(guī)范》要求，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類、編碼和接口標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交換共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。各平臺數(shù)據(jù)接口應當保持技術中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合《技術規(guī)范》要求的工具軟件與其對接。

電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、評標委員會成員、監(jiān)督部門按各自職責和注冊權限登錄使用交易平臺提供必要條件。

交易平臺和公共服務平臺不受運營公司注冊地限制，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)服務，但公共服務平臺主要為本層級相應行政區(qū)域的政府部門和市場提供信息服務，不影響現(xiàn)有招標投標的行政監(jiān)督管理職責分工。

電子招標投標交易平臺應當依照《辦法》在任一電子招標投標公共服務平臺注冊登記，并與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。交易平臺在注冊登記、更新維護、征集和整合產(chǎn)生的市場信息應當按照有關規(guī)定要求向公共服務平臺及時交互共享。同時，交互和發(fā)布的信息必須注明來源出處，以便接受社會公眾監(jiān)督，保證信息的客觀真實性。

電子招標投標公共服務平臺應當依照有關規(guī)定要求，與上一層級電子招標投標公共服務平臺連接并注冊登記，與其及時交換規(guī)定的信息以及雙方協(xié)商確定的其他信息。

電子招標投標交易平臺和公共服務平臺應當依照有關規(guī)定向監(jiān)督部門的平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，并及時對接交換和公布有關招標投標信息。監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共服務平臺與其對接交換信息。

市場主體通過任何平臺注冊登記、維護更新和交互的依法可以公開的信息，所有注冊和連接的平臺均有共享這些信息的權利并對主體具有約束效力，以免除市場主體向各平臺重復注冊登記的繁瑣和浪費。但是，在全國公共服務平臺體系全部聯(lián)通完善之前，仍需要在不聯(lián)通的交易平臺上重復登記和交換相關信息。

六、電子招標與紙質招標的差異性規(guī)定

國務院發(fā)展改革部門負責指導協(xié)調全國電子招標投標活動。省級以上人民政府有關行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)的建設、運營，以及相關檢測和認證活動實施監(jiān)督。各級人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對電子招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處電子招標投標活動中的違法行為。

招標人或者其委托的招標代理機構，應當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記。選擇使用除招標人或招標代理機構之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應當與交易平臺簽訂使用合同，明確包括服務內(nèi)容、服務質量、服務費用等權利和義務，并對服務過程中相關數(shù)據(jù)電文的知識產(chǎn)權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定。

在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中，應載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡地址和方法。依法必須進行公開招標項目的上述相關公告，應當在國家規(guī)定的招標公告媒介和電子招標投標交易平臺同步發(fā)布。

投標人應當在電子招標投標交易平臺注冊登記,如實遞交資信基本信息，并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構驗證。

投標人應當在投標截止時間前遞交并傳輸完成投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)模稑巳丝梢猿坊赝稑宋募?。投標截止時間后遞交投標文件的，電子招標投標交易平臺應當拒收。電子招標投標交易平臺收到投標人遞交的投標文件后，應當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。

數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。電子招標投標活動中，招標人應當拒收紙質形式遞交的投標文件。同時，招標文件可以約定某些環(huán)節(jié)需要同時遞交數(shù)據(jù)電文形式與紙質形式的文件，但如果二者發(fā)生矛盾時，則應當以數(shù)據(jù)電文為準，除非招標文件另有約定。

電子開標應當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。

因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；非投標人的原因造成投標文件未解密的，該投標文件視為被撤回；其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。招標投標雙方和電子招標投標交易平臺運營機構可以通過招標文件約定投標文件解密失敗和平臺故障時的補救處理方式，按照招標文件規(guī)定的補救方式處理的投標文件仍然有效。

電子招標投標交易平臺，應當生成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應當保密的招標項目除外。

電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據(jù)國家規(guī)定應當進入依法設立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應當在依法設立的招標投標交易場所，登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。

依法必須招標項目的中標候選人和中標結果，應當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。

招標投標活動中的下列數(shù)據(jù)電文應當按照《電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名。

（1）資格預審公告、招標公告或者投標邀請書；

（2）資格預審文件、招標文件及其澄清和修改；

（3）資格預審申請文件、投標文件及其澄清和說明；

（4）資格審查報告、評標報告；

（5）資格預審結果通知書和中標通知書；

（6）合同；

（7）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。

七、《技術規(guī)范》簡介

《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》包括三大部分：交易平臺技術規(guī)范、公共服務和監(jiān)督平臺技術規(guī)范、系統(tǒng)檢測認證規(guī)范?，F(xiàn)在頒發(fā)實施的是第一部分，交易平臺技術規(guī)范,共有八章以及兩個附件。

第一章 范圍；

第二章 規(guī)范性運用文件；

第三章 術語和定義；

第四章 交易平臺結構；

第五章 交易平臺基本功能要求；

第六章 交易平臺信息資源庫；

第七章 交易平臺的系統(tǒng)接口；

第八章 交易平臺技術支撐與保障要求。

附錄A 數(shù)據(jù)項的基本要求；

附錄B 編碼總體規(guī)則。

《技術規(guī)范》應用注意的問題。

一是《技術規(guī)范》分別規(guī)定系統(tǒng)"應有或宜有"的功能要求是有區(qū)別的，前者是必須具有的，后者是可以選擇的。

二是《技術規(guī)范》的功能要求與具體交易平臺開發(fā)任務書的實施要求和具體招標項目的監(jiān)督管理要求是有區(qū)別的，前者是對平臺的普遍性功能要求，不等于后者的具體項目開發(fā)要求，也有別于項目招標投標的具體監(jiān)督管理規(guī)定。

三是《技術規(guī)范》要求系統(tǒng)軟件宜同時支持包括但不僅限Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)。這說明一般只能使用JAVA EE開發(fā)平臺，因為其具有開放、安全、功能支持多的特點，但其開發(fā)難度和成本相對較高；同時一般不適用.NET開發(fā)平臺，雖然其開發(fā)難度小、成本低，但是其開放性、支持性相對比較狹窄，只能與"微軟"操作系統(tǒng)相匹配。

來源：《招標采購管理》 作者：中國招標投標協(xié)會常務副秘書長 李小林

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