經(jīng)過近30年的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有6000家左右的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。面對電子招標(biāo)投標(biāo)這一技術(shù)革新，必將帶來程序簡化、效率提高的新局面，集中交易場所和招標(biāo)人、第三方同時與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)建的交易平臺競爭的格局即將展現(xiàn)在我們面前，隨即從事程序性服務(wù)的人員需求大量減少，現(xiàn)行處于競爭末端提供同質(zhì)化服務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將面臨在市場化競爭中消失的危險。對于這一涉及行業(yè)生死存亡的問題，是全行業(yè)需要共同考慮的問題。因此，探討電子招標(biāo)投標(biāo)形勢下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)具有一定的現(xiàn)實意義。

      代理機(jī)構(gòu)與集中交易場所相比處于弱勢

      截至2012年6月底，全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場數(shù)量已經(jīng)達(dá)到988個，比2011年12月增加了258個，增長率為35.5%。其中，省級建立的市場13個，地市級建立的市場198個，縣級建立的市場777個。另外從政府公報顯示的332個地級市來看，60%的地級市均已在2012年上半年設(shè)立了公共資源交易中心。

      可以想象，地市級全覆蓋下的集中交易場所的建立將指日可待。作為事實上處于管理與被管理關(guān)系（雖然《招投標(biāo)法實施條例》對招標(biāo)投標(biāo)交易場所做出了僅提供服務(wù)、不得以營利為目的、不與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系的限制性規(guī)定）的集中交易場所和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同參與交易平臺的競爭，很顯然，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于弱勢地位，這種弱勢地位表現(xiàn)在以下兩方面。

      一是招標(biāo)投標(biāo)交易場所作為受地方人民政府委托，提供集中發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)場地的以事業(yè)單位性質(zhì)為主的單位，掌握著其他競爭主體所不具備的資源和環(huán)節(jié)，享受著政府給予的各種撥款和優(yōu)惠政策，這些都是處于被管理地位的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所沒有的。

      二是招標(biāo)投標(biāo)交易場所正在使用和即將推出的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺已經(jīng)有一定的實踐經(jīng)驗，這些實踐將為集中交易場所進(jìn)一步全面推進(jìn)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺打下堅實的基礎(chǔ)。而據(jù)筆者所知，至今還沒有一個招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建設(shè)的交易平臺用于政府投資項目的先例。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將在依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的競爭中落敗于具有壟斷優(yōu)勢的招標(biāo)投標(biāo)集中交易場所。

      大型企業(yè)自建交易平臺將成為趨勢

      近年來，一些大型集團(tuán)公司自發(fā)地建立了自己的招標(biāo)采購平臺。就大型企業(yè)來看，其扮演招標(biāo)投標(biāo)中的招標(biāo)人的角色，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第6條允許其參與交易平臺的競爭。

      一些大型企業(yè)的招標(biāo)人往往還自辦了招標(biāo)代理公司，由自辦的代理公司來運(yùn)行電子招標(biāo)投標(biāo)平臺。雖然業(yè)內(nèi)人士對這種“內(nèi)部繁衍”的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公平性、公正性有所爭議，但筆者認(rèn)為，畢竟《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》對自行招標(biāo)幾乎沒有設(shè)置門檻，也沒有將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇納入競爭性招標(biāo)的范圍，同時也沒有限制招標(biāo)人或作為企業(yè)的招標(biāo)人設(shè)置招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只是在《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法》、《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》對資質(zhì)申報具備的條件規(guī)定上做出了幾乎一致的“與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”的限制性規(guī)定。

      因此，大型企業(yè)自建的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺將會成為一種趨勢。隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的正式頒布施行，大型企業(yè)將加快建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的步伐。

      招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展業(yè)務(wù)應(yīng)對挑戰(zhàn)

      電子招標(biāo)投標(biāo)方式的變革必將帶來傳統(tǒng)招標(biāo)方式下工作效率的提高和程序性、流程化工作的減少，招標(biāo)代理的市場化需求隨之下降，同時使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨招標(biāo)投標(biāo)集中交易場所壟斷法定招標(biāo)項目電子交易平臺和大型企業(yè)自建的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺帶來的挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？筆者有以下一些建議。

      ——開拓中小型企業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)市場。

      電子交易平臺的構(gòu)建需要幾年的時間和動輒上千萬元的投入，而對于中小型企業(yè)來說，其招標(biāo)采購并不具有上述特性，又無法投入巨資和專業(yè)人員、設(shè)施來實施電子招標(biāo)投標(biāo)。筆者認(rèn)為，這方面存在巨大的市場空間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)借《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范第一部分：交易平臺技術(shù)規(guī)范》出臺的“東風(fēng)”順勢而上，盡快打造中小型企業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)的交易平臺。當(dāng)然，交易平臺的搭建在建設(shè)之初肯定會遭受市場冷落的困境，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一定的心理準(zhǔn)備。畢竟當(dāng)交易量不大的時候，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）數(shù)量有限，點(diǎn)擊量、影響力也有限，只有經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，待交易量、人氣上升后，電子招標(biāo)投標(biāo)的集中效益、規(guī)模效益、后臺數(shù)據(jù)挖掘的效益才能真正得到體現(xiàn)。

      ——盡快實現(xiàn)交易平臺下游業(yè)務(wù)的對接和行業(yè)、專業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)模板的建立和積累。

      與集中交易場所建立的交易平臺作用不同，如何實現(xiàn)自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位內(nèi)部的管理系統(tǒng)與交易平臺進(jìn)行對接，如何解決招標(biāo)文件的差異性，特別是不同行業(yè)和特性招標(biāo)項目的技術(shù)部分的差異性，是需要招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去考慮的問題。這就要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立或?qū)υ械霓k公軟件進(jìn)行改造，實現(xiàn)OA辦公系統(tǒng)或企業(yè)ERP（企業(yè)資源計劃）與交易平臺的無縫對接，避免一個招標(biāo)采購項目需要在不同系統(tǒng)輸入多次帶來的時間效率損失的問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住電子招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)對接、共享相對更加便捷之機(jī)，不斷充實招標(biāo)模板，向?qū)I(yè)精而深的方向發(fā)展。有條件的，可以將這些對接產(chǎn)品和招標(biāo)模板形成知識產(chǎn)權(quán)向市場銷售。

      ——拓展招標(biāo)投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。一些從事自行招標(biāo)的招標(biāo)人有很多招標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)。這種咨詢業(yè)務(wù)既包括新出臺的法律法規(guī)的宣貫和招標(biāo)文件編制技巧、典型案例解析等知識的培訓(xùn)，也包括資格條件設(shè)置、標(biāo)段劃分、潛在投標(biāo)人市場情況分析、異議質(zhì)疑處理、特定專業(yè)評標(biāo)專家的選取、招標(biāo)文件審查等實踐操作事項的咨詢。這種咨詢業(yè)務(wù)還可拓展到為招標(biāo)人單獨(dú)編制招標(biāo)控制價或標(biāo)底，為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件等。

      ——向管家型、顧問型的招標(biāo)采購服務(wù)方向拓展。

      在2012年招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)峰會暨電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展論壇上，與會代表已經(jīng)提出電子招標(biāo)投標(biāo)就考慮提供配送、倉儲、商務(wù)談判等供應(yīng)鏈全流程的“管家式”服務(wù)。同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮圍繞提升項目全生命周期價值為業(yè)主提供顧問式的服務(wù)，不單考慮招標(biāo)采購的一次性費(fèi)用，還要考慮運(yùn)行、維護(hù)、報廢等費(fèi)用。

      源自：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報     作者：汪才華



文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=195363