一、公共資源交易中心的基本現(xiàn)狀
    公共資源交易中心是負(fù)責(zé)各類公共資源交易和提供咨詢及服務(wù)的機(jī)構(gòu),是公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的服務(wù)平臺(tái)。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)交易、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品和醫(yī)療用品采購(gòu)、各類拍賣等公共資源交易項(xiàng)目全部納入交易中心集中交易。近年來(lái)，青海省各類公共資源交易額逐年上升。
    1．工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)。2012年青海省西寧地區(qū)12家工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的各類與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料采購(gòu)等的招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)為470億元，比上年增加17%；招標(biāo)項(xiàng)目4900個(gè)，比上年增加15%。
    2．政府采購(gòu)。2012年完成省級(jí)政府集中采購(gòu)67.9億元，政府采購(gòu)的總規(guī)模比2010年翻了一番。政府采購(gòu)范圍已從辦公設(shè)備、公務(wù)用車、辦公家具等通用設(shè)備，拓展到專業(yè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、工程項(xiàng)目、太陽(yáng)灶、免費(fèi)教科書(shū)等。
    3．產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)、轉(zhuǎn)讓拍賣。2012年省產(chǎn)權(quán)交易中心市場(chǎng)化處置國(guó)有資產(chǎn)2.68億元；12年省礦業(yè)權(quán)交易中心交易項(xiàng)目13個(gè)，交易額3255萬(wàn)元；2012年西寧市土地交易中心出讓土地398公頃，盤活存量土地16億元。目前產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目都在省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易，土地拍賣大都是委托土地拍賣行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

    二、公共資源交易中心存在的主要問(wèn)題
   （一）交易分散，缺乏統(tǒng)一的交易平臺(tái)
    1．在建設(shè)工程領(lǐng)域方面。青海省現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)有形交易市場(chǎng)8個(gè)，其中西寧地區(qū)2個(gè)，分別為省建設(shè)工程交易中心，建筑面積約為900平方米；西寧市建設(shè)工程交易中心，建筑面積約為1500平方米。海東、海西、海南、海北、黃南、格爾木各一個(gè)，其中格爾木建筑面積為800平方米，其他各地交易中心建筑面積都不足300平方米，其他專業(yè)類別和規(guī)模都達(dá)不到有關(guān)綜合交易的需求。目前全省還沒(méi)有一個(gè)設(shè)施完善和功能齊全能夠完全滿足要求的綜合招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，而目前進(jìn)入市場(chǎng)交易范圍僅限于房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，水利、交通等專業(yè)項(xiàng)目尚未建立有形的交易場(chǎng)所。
    2．在政府采購(gòu)方面。省政府采購(gòu)中心和西寧市政府采購(gòu)中心，是青海省進(jìn)行政府采購(gòu)和藥品采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其建筑面積都不足500平方米。
    3．在產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)和土地交易方面。省級(jí)有省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、省礦業(yè)權(quán)交易中心，市級(jí)有市土地交易中心、市產(chǎn)權(quán)交易中心，建筑面積都不足1000平方米。
   （二）部門分割、行業(yè)壟斷、政出多門，缺乏統(tǒng)一管理
    青海省現(xiàn)有的交易市場(chǎng)都比較分散，均隸屬于各行業(yè)主管部門，各自為政，部門分割。各行業(yè)行政主管部門從自身利益出發(fā)，制定適用于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，市場(chǎng)主體各方無(wú)所適從。另外，決策、執(zhí)行和監(jiān)督一體化的問(wèn)題比較突出，這些部門既是交易活動(dòng)的監(jiān)督者，又是活動(dòng)的組織經(jīng)辦者，既履行行政管理職能，又擔(dān)任市場(chǎng)角色，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏監(jiān)督和制約。

    三、建立公共資源交易中心的必要性
    一是建立公共資源交易中心，是規(guī)范政府行政行為、建設(shè)陽(yáng)光政府的重要內(nèi)容。建設(shè)陽(yáng)光政府必須全面規(guī)范行政行為、推行政務(wù)公開(kāi)，讓政府的公共權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，不斷提高政府工作的透明度和公信力。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作，就是將招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序、每一項(xiàng)步驟全面公開(kāi)，并按照有關(guān)法律和政策規(guī)定實(shí)施。這不僅是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)不可缺少的重要組成部分，更是建設(shè)陽(yáng)光政府的必然要求。
    二是建立公共資源交易中心，是加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理、預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。百年大計(jì)，質(zhì)量第一。招標(biāo)投標(biāo)工作直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的許多重大工程質(zhì)量事故和腐敗案件，大多與招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行不到位、不透明，進(jìn)行暗箱操作、內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其配套規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理，能夠有效地約束招標(biāo)投標(biāo)各方主體的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”的目標(biāo)。
    三是建立公共資源交易中心，是促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要舉措。當(dāng)前，青海省招標(biāo)投標(biāo)工作仍存在一些問(wèn)題，如少數(shù)部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；部分工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在串標(biāo)圍標(biāo)、行賄受賄，等等。這些問(wèn)題需要通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來(lái)得到切實(shí)解決。建立青海省政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心符合建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合工程建設(shè)自身特點(diǎn)，有利于加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，有利于從源頭上預(yù)防腐敗。
    因此，加快建立公共資源交易中心是十分必要的，它能有效推動(dòng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗、提高行政能力，也是政府加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管的重要載體，必將進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化資源配置，保證招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，對(duì)打造陽(yáng)光工程具有重要意義。

    四、加快建立公共資源交易中心的對(duì)策與措施
    按照黨的十八大工作報(bào)告中提出的要建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的要求，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）以及2012年6月全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議精神，大力規(guī)范行政服務(wù)和公共資源交易行為，實(shí)現(xiàn)政府行政服務(wù) — 公共資源交易 — 電子監(jiān)察三大平臺(tái)一體化運(yùn)行?，F(xiàn)就建立和規(guī)范公共資源交易中心建設(shè)，提出如下建議：
   （一）將現(xiàn)有的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、藥品購(gòu)銷、土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目按照分級(jí)管理權(quán)限進(jìn)入省公共資源交易中心
    按照“政府引導(dǎo)、集中交易、規(guī)范運(yùn)作、管辦分離、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的要求，一是要堅(jiān)持公共資源交易各方主體統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易。省有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)和分級(jí)管理的權(quán)限，依法對(duì)場(chǎng)內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督。省公共資源交易管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制要求進(jìn)場(chǎng)交易的水利、鐵路、交通、電力等專業(yè)項(xiàng)目與行業(yè)主管部門實(shí)行雙重備案監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。二是要利用現(xiàn)有分散在各有關(guān)行政主管部門的各類交易中心進(jìn)行集中統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)交易中心從分散變集中、從無(wú)形變有形、從隱蔽變公開(kāi)、從無(wú)序變有序四個(gè)轉(zhuǎn)變。
   （二）建立“決策層-監(jiān)管層-操作層”相分離的公共資源交易綜合監(jiān)督管理體系
    根據(jù)2012年6月全國(guó)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議的要求，一是要建立好“一委一局一中心”。要逐步建立全省上下對(duì)應(yīng)的“一委一局一中心”，成立省、州（地、市）公共資源交易管理委員會(huì)（決策層）和公共資源交易（招標(biāo)投標(biāo)）監(jiān)督管理局（監(jiān)管層），在省、州（地、市）分別設(shè)立公共資源（招標(biāo)投標(biāo))交易中心（操作層），整合或者撤銷省、州、（地、市）各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管資源和招標(biāo)投標(biāo)交易資源，初步建立起“決策層 — 監(jiān)管層 — 操作層”相分離的覆蓋全省的公共資源交易（招標(biāo)投標(biāo)）綜合監(jiān)督管理體系。二是要理順對(duì)交易項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。建立省公共資源交易管理機(jī)構(gòu)與各行業(yè)主管部門對(duì)交易項(xiàng)目相互監(jiān)督分工協(xié)作的管理機(jī)制，避免行業(yè)主管部門集項(xiàng)目決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體化的體制，有效防止“量體裁衣”和“暗箱操作”行為發(fā)生。
   （三）設(shè)置科學(xué)合理的公共資源交易中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將封閉管理變?yōu)榱鞒坦芾?，提高公共資源交易效率
    依托電子化程序管理，按照公共資源交易流程環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，建成一套集交易受理、組織、評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等功能一體化的信息管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)交易場(chǎng)地功能分區(qū)，設(shè)立交易受理、組織、評(píng)審、監(jiān)督四個(gè)功能區(qū)，采用物理、技術(shù)、流程“三重隔離”。一是要做到交易場(chǎng)地的物理隔離。在公共資源交易中心交易場(chǎng)地設(shè)置相互分離的交易受理區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)組織區(qū)、評(píng)審區(qū)、監(jiān)管區(qū)四個(gè)功能區(qū)域。對(duì)評(píng)審區(qū)實(shí)行全封閉管理，實(shí)現(xiàn)交易相關(guān)各方的物理隔離，有效地防止人為干擾，隔離暗箱操作。二是要做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)隔離。通過(guò)網(wǎng)上發(fā)售招標(biāo)文件和交納投標(biāo)保證金，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)企業(yè)個(gè)數(shù)和名稱進(jìn)行有效屏蔽；對(duì)評(píng)審專家抽取進(jìn)行信息屏蔽，網(wǎng)上隨機(jī)抽取專家，對(duì)交易當(dāng)事人與專家信息全部屏蔽；在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)把評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行物理隔離，又通過(guò)技術(shù)屏障對(duì)專家進(jìn)行技術(shù)隔離，避免專家之間正面交流。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)硬件特征碼識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書(shū)編制系統(tǒng)軟件證書(shū)識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書(shū)雷同性數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，通過(guò)符合性審查、初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審等，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)書(shū)的自動(dòng)審查，有效辨別圍標(biāo)串標(biāo)。電子技術(shù)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)實(shí)行流程式管理，在上一步流程沒(méi)有完成或沒(méi)有達(dá)到要求前，無(wú)法實(shí)現(xiàn)下一步，而且在每一個(gè)環(huán)節(jié)都采用留痕技術(shù)記錄專家的參與過(guò)程，形成完整的追溯體系。三是要做到交易行為流程隔離。交易中心內(nèi)部按交易流程設(shè)立綜合管理、交易受理、交易組織、交易評(píng)審、交易監(jiān)督等業(yè)務(wù)部門，分段完成項(xiàng)目各交易流程，各部門既相互銜接又相互制約，確保公共資源交易的安全性，實(shí)現(xiàn)交易統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、信息統(tǒng)一發(fā)布、程序統(tǒng)一規(guī)范、專家統(tǒng)一管理、監(jiān)管統(tǒng)一實(shí)施。
   （四）加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)
    將進(jìn)入青海省公共資源交易系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)與綜合監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，建立全省統(tǒng)一的公共資源交易電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)公共資源實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。一是要完善網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)作用。通過(guò)登錄計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類項(xiàng)目的交易工作流程、交易情況和信息公開(kāi)等情況的全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問(wèn)題、下達(dá)詢問(wèn)通知、預(yù)警糾錯(cuò)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是要將行政服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃。推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)察。充分利用政府現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心與部門局域網(wǎng)互聯(lián)互通，設(shè)立“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，逐步實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、在線反饋、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。
   （五）制定并完善有關(guān)制度和管理辦法
    為保障交易中心的正常運(yùn)行，一是要制定交易制度、規(guī)則和工作流程以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為公共資源交易在事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督提供制度保障，真正做到政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心在操作過(guò)程有法可依，有章可循，以加強(qiáng)對(duì)政府行政服務(wù)中心和公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)政府行政服務(wù)中心和公共資源交易過(guò)程的合法性和結(jié)果的公正性。二是要不斷提高中心工作人員的整體素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)交易中心各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開(kāi)展法律法規(guī)和案例分析的學(xué)習(xí)研討和交流，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到廉潔自律。省政府行政服務(wù)中心和公共資源交易中心要以創(chuàng)新的姿態(tài)開(kāi)拓公共資源交易新局面，以扎實(shí)的工作作風(fēng)樹(shù)立公共資源交易市場(chǎng)新形象，努力打造“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的“陽(yáng)光平臺(tái)”。

文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=197353