電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中“電子監(jiān)督”，類似于行政審批事項(xiàng)中的“電子監(jiān)察”，是指利用網(wǎng)絡(luò)、軟件、信息等科技手段，對(duì)使用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)辦理的招投標(biāo)事項(xiàng)，以及招投標(biāo)當(dāng)事人、監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員的辦理情況，進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督、管理的一種監(jiān)督方式。在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)“電子監(jiān)督”功能，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)工作職責(zé)，合理定位電子監(jiān)督管理功能需求，科學(xué)設(shè)置電子監(jiān)督功能組成，充分運(yùn)用各類電子信息技術(shù)手段，切實(shí)提高招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理效能。

     一、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)電子監(jiān)督功能的必要性

    （一）落實(shí)國(guó)家利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化招標(biāo)投標(biāo)的需要

    所謂電子招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)投標(biāo)主體按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)信息為載體，運(yùn)用招投標(biāo)軟件等電子化手段，完成的全部或者部分競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，明確了電子招標(biāo)投標(biāo)的法律地位。溫家寶總理2012年4月在《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》的文章中指出：要推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。推行電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色采購(gòu)，提高招標(biāo)投標(biāo)交易效率，提升公共資源交易中心服務(wù)效能等方面具有不同程度的促進(jìn)作用。目前全國(guó)許多地方已經(jīng)使用了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，電子監(jiān)督功能作為其重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)原則和方向，在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中得到運(yùn)用、改進(jìn)和完善。

    （二）監(jiān)督招投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息共享的需要

    公開(kāi)透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的基本要求，國(guó)務(wù)院在2007年制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)走上法制軌道?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。在實(shí)際運(yùn)用中，由于我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理實(shí)行條塊分割和監(jiān)督管理合一的體制，一定程度上影響和阻礙了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)資源和信息公開(kāi)透明、公平共享機(jī)制的形成。隨著全國(guó)各地公共資源交易中心的建立，各地招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)得到整合和規(guī)范，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)也得到迅速發(fā)展。運(yùn)用系統(tǒng)電子監(jiān)督功能，可以有效規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序，建立起信息公開(kāi)、資源共享、公平、公正的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

    （三）實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)督管理的需要

    中紀(jì)委在2012年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)中提出：要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式、健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工作，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出了新的要求。綜觀我國(guó)現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督手段，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法部門(mén)一般采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒浮徟膫鹘y(tǒng)監(jiān)督管理方式，無(wú)法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息和審批事項(xiàng)達(dá)到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的把握，以及客觀、公正、高效的處理。采用電子監(jiān)督后，可以利用電子監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法事項(xiàng)，提出警告，并發(fā)出督辦指令，敦促相關(guān)人員盡快辦理，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

     二、我國(guó)現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

    （一）招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)電子監(jiān)督功能現(xiàn)狀

    1.與行政審批系統(tǒng)電子監(jiān)察功能合二為一

    電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中電子監(jiān)察功能與行政審批等其他功能合為一起，是一種綜合的監(jiān)察系統(tǒng)，按照國(guó)家《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)要求，實(shí)施具體監(jiān)察行為。如《深圳市行政審批監(jiān)察系統(tǒng)》2005年1月正式運(yùn)行，為國(guó)內(nèi)較早的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含行政審批、政府投資重大項(xiàng)目、政務(wù)信息資源共享、政府績(jī)效評(píng)估、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、行政效能投訴處理等11個(gè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，功能相對(duì)較全。

    2.在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置電子監(jiān)察功能
    
    部分地區(qū)的電子招標(biāo)系統(tǒng)中設(shè)有電子監(jiān)察功能，其功能大多是參照行政審批事項(xiàng)的電子監(jiān)察功能設(shè)置，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目交易前、交易中、交易后的具體行為進(jìn)行監(jiān)察。設(shè)置的電子監(jiān)察功能主要為了滿足項(xiàng)目所在地監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)實(shí)施的監(jiān)察，與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的行政監(jiān)督內(nèi)容不完全相同。如南京建設(shè)工程“E路陽(yáng)光”系統(tǒng)電子監(jiān)察功能主要是異常情況監(jiān)察（如備案超期、步驟超期、流程異常、招標(biāo)周期異常等）。

    3.有電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)但不設(shè)電子監(jiān)督功能

    目前，國(guó)內(nèi)部分城市的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，以網(wǎng)上辦理招標(biāo)事項(xiàng)為主，如在網(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)登記、招標(biāo)文件備案、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書(shū)備案、合同備案等，沒(méi)有專設(shè)電子監(jiān)督功能。這些系統(tǒng)的監(jiān)督管理功能，主要體現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目的每個(gè)備案、審批環(huán)節(jié)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的電子監(jiān)督功能模塊，不利于統(tǒng)一管理并實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督。如需要核準(zhǔn)、審批的項(xiàng)目采用自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批部門(mén)批準(zhǔn)；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告等環(huán)節(jié)，由監(jiān)督部門(mén)按事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

    （二）現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)電子監(jiān)督功能特點(diǎn)

    1.電子監(jiān)督需求不一致

    招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督主體的多樣性，決定了電子監(jiān)督需求的不一致性。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）要求，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等多個(gè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)，各部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工提出監(jiān)督管理工作要求，致使各地、各部門(mén)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中電子監(jiān)督功能需求不一致，更多的地方則是使用電子監(jiān)察的需求替代電子監(jiān)督需求。

    2.電子監(jiān)督內(nèi)容多樣性

    各地電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的電子監(jiān)督基本是以電子監(jiān)察為主，其功能設(shè)置也不盡相同，如深圳建設(shè)工程電子監(jiān)察主要功能有：招標(biāo)監(jiān)察、投標(biāo)監(jiān)察、評(píng)標(biāo)監(jiān)察、中標(biāo)監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊組成。綜合各地電子監(jiān)察內(nèi)容，最基本的電子監(jiān)察功能包括實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、信息服務(wù)等功能模塊。由于各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)需求的不一致，加上各軟件研發(fā)單位的研發(fā)思路不同，導(dǎo)致各地電子監(jiān)察系統(tǒng)各項(xiàng)功能的多樣性。

    3.電子監(jiān)督方式差異性

    由于各地政府招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的思路不同，其電子監(jiān)督管理方式也不盡相同，如深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批、建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等各系統(tǒng)整合成行政電子監(jiān)察評(píng)價(jià)中心，構(gòu)建出“一個(gè)中心、多個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)網(wǎng)站”的綜合網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，各主管部門(mén)在統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)施監(jiān)察；山東省菏澤市電子監(jiān)察系統(tǒng)，以紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)為中心，包含電子政務(wù)、行政審批、公共資源交易、公共資金、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)六大電子平臺(tái)的“一拖六”電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

    三、開(kāi)發(fā)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)電子監(jiān)督功能的對(duì)策和建議

    （一）電子監(jiān)督功能定位應(yīng)與法律規(guī)定各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行的行政職能相適應(yīng)

    電子監(jiān)督要以法律法規(guī)賦予各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)為準(zhǔn)繩，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施具體監(jiān)督行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”。

    依據(jù)國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)文規(guī)定，屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理；屬于城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)由建設(shè)行政主管部門(mén)管理；屬鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，分別由各行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行管理等。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條又規(guī)定了財(cái)政部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督職能。因此，開(kāi)發(fā)電子監(jiān)督功能應(yīng)充分考慮這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督管理的需求，以及招投標(biāo)各方當(dāng)事人對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的功能要求，以滿足不同主體、不同層次、不同角度對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的需求。

    （二）電子監(jiān)督開(kāi)發(fā)內(nèi)容應(yīng)與各地電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能相適應(yīng)

    國(guó)家正在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)管理改革，將整合各部門(mén)分散設(shè)立的招投標(biāo)市場(chǎng)，建立并健全統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)。按照這個(gè)要求，不僅政府投資和使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)要進(jìn)入有形市場(chǎng)，政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等，都要進(jìn)入有形市場(chǎng)。因此，各地電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)“自行設(shè)計(jì)，自主研發(fā)，自己使用，自成一套”的現(xiàn)狀將會(huì)得到根本改變，將形成統(tǒng)一、規(guī)范的公共服務(wù)平臺(tái)。

    電子監(jiān)督的開(kāi)發(fā)內(nèi)容，既要考慮與各地的電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能相適應(yīng)，又要滿足法律規(guī)定以及系統(tǒng)的完整性。應(yīng)包含四個(gè)基礎(chǔ)模塊，即：項(xiàng)目跟蹤（實(shí)時(shí)監(jiān)督）、檢查督辦（預(yù)警糾錯(cuò)）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（查詢分析）、效率評(píng)估（績(jī)效考評(píng)），并配之以若干服務(wù)功能模塊。系統(tǒng)各監(jiān)督點(diǎn)的設(shè)置是電子監(jiān)督的關(guān)鍵，是項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)提取、判斷、督辦的源頭，要合理設(shè)定。電子監(jiān)督的方式、方法，是各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、手機(jī)短信、視頻、音頻等信息技術(shù)手段的綜合，應(yīng)當(dāng)予以靈活運(yùn)用。

    （三）實(shí)施電子監(jiān)督應(yīng)以建立健全相應(yīng)法律法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范為保障

    電子監(jiān)督作為電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，其功能的發(fā)揮，與電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)一樣，需要有相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范來(lái)統(tǒng)一調(diào)整。目前，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范已由國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合發(fā)布，自2013年5月1日起施行，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的施行將有效規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展。除國(guó)家制定相應(yīng)的辦法和規(guī)范以外，各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)、各地政務(wù)服務(wù)及公共資源交易中心，還應(yīng)當(dāng)專門(mén)針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，將招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求與電子信息技術(shù)全面、有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)和保障包含電子監(jiān)督在內(nèi)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)、運(yùn)營(yíng)，使電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得到依法規(guī)范、有效監(jiān)督。



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