【編者按】《招標投標法條文辨析及案例分析》由毛林繁、李帥鋒編著，已由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，該書以招標投標法為主線，結合《招標投標法實施條例》和國家九部委新近頒布的23號令等，通過大量實例，從“闡釋語義、規(guī)范引導”出發(fā)，在作者多年講授招標投標法基礎上，對法律條文逐條從詞語語義和語言邏輯上進行了辨析。共8章，其中第1章概述招標投標社會行為規(guī)范；第2章～第7章對《招標投標法》第一條至第六十八條結合《招標投標法實施條例》，按照法律條文、法律條文辨析和延伸閱讀3個方面逐一進行辨析；第8章通過案例分析，對招標公告、資格審查、招標文件、開標、評標、合同授予等6個方面涉及的法律問題進行舉例分析，適合招標投標從業(yè)人員把握招標投標法實質，進而規(guī)范其操作。本書也可以作為高等學校招標采購專業(yè)（方向）本科或者研究生教學參考書。經作者同意，現(xiàn)陸續(xù)節(jié)選《招標投標法條文辨析及案例分析》的部分章節(jié)，以供讀者學習。此處為該書第3.6節(jié)資格審查。

資格審查

    3.6.1《招標投標法》第十八條

    招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    3.6.2《招標投標法》第十八條條文辨析

    本條第一款規(guī)定，招標人可以依據招標項目要求，在招標公告或者投標邀請書中要求潛在投標人提供有關資格證明文件，先行進行資格審查；同時規(guī)定，國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，招標人應依照其規(guī)定對潛在投標人進行資格審查。本條第二款規(guī)定，招標人不得以不合理條件，即違反“公開、公平、公正和誠實信用”原則的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    1．潛在投標人

    潛在投標人，指知悉招標人公布的招標項目信息和要求，具備承擔招標項目的能力，有意愿參與投標競爭并中標的供應商、承包商或服務商，是招標采購的市場基礎。例如，建筑面積12000m2、檐高24m、地上5層、最大跨度18m的寫字樓工程，其設計招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程乙級及其以上設計資質的設計企業(yè)，監(jiān)理招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程乙級及其以上監(jiān)理資質的監(jiān)理企業(yè)，施工招標的潛在投標人是具備房屋建筑工程三級及以上施工資質的施工企業(yè)。

    2．資格審查

    資格審查是依據公布的資格條件，對潛在投標人參與投標的資格進行審查，以確定其資格是否滿足合同履行要求，其目的是剔除不具備承擔招標項目能力的潛在投標人或投標人。資格審查方式有兩種：①資格預審，即《招標投標法》第十八條第一款規(guī)定的資格審查，其評審對象是潛在投標人而不是投標人；②資格后審，指開標后，評標委員會在初步評審時對投標人進行的資格審查。

    資格預審與資格后審在時間點上的區(qū)別，在于資格審查是在招標文件發(fā)售前組織的，還是在招標文件發(fā)售后組織。在招標文件發(fā)售前組織的，可以視作資格預審；在招標文件發(fā)售后組織的，可以一概劃歸資格后審范疇，須在開標后由評標委員會對其資格進行審查，因為未通過資格預審的潛在投標人不具有投標資格，不能購買招標文件投標。

    3．《招標投標法實施條例》對資格審查補充規(guī)定

    《招標投標法實施條例》第十六條對資格預審文件發(fā)售的規(guī)定

    招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。一份完整的資格預審文件應當包括以下內容：①資格預審公告；②申請人須知；③資格審查標準和方法；④資格預審申請文件格式；⑤招標項目概況等。本條規(guī)定，招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件、招標文件，發(fā)售期不少于5日。注意，這里的“發(fā)售期”為《民法通則》定義的“期間”概念，同時，按日歷日連續(xù)計算發(fā)售時間，如在法定節(jié)假日前1天發(fā)售資格預審文件或者招標文件，則招標人節(jié)假日需加班發(fā)售招標文件，以滿足發(fā)售期不少于5日的要求，否則違反誠實信用的招標投標原則。

    《招標投標法實施條例》第十七條對資格申請時間的規(guī)定：

    招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

    這里的合理時間，指按照項目規(guī)模和技術復雜程度，以及編制資格申請文件的工作量，申請人完成資格預審申請文件編制的必要時間。對于依法必須進行招標的項目，這里規(guī)定的最短時間，是從招標人停止發(fā)售資格預審文件之日起不得少于5日，以保證資格預審申請人有足夠時間完成資格預審申請文件的編制與遞交。

    《招標投標法實施條例》第四十三條對資格預審申請人的規(guī)定：

    提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規(guī)定。

    本條規(guī)定資格預審申請人需要遵守招標投標法及其實施條例中關于投標人的規(guī)定，即《招標投標法》及其實施條例賦予投標人的行為規(guī)定，資格預審申請人必須滿足。例如，《招標投標法》第三十二條規(guī)定，投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人公平競爭、損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益，同樣地，資格預審申請人也不得相互串通，損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益等。

    《招標投標法實施條例》第十八條對資格預審方法和資格審查委員會的規(guī)定：
   
    資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。
   
    國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。
   
    本條規(guī)定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人須組建資格審查委員會，并由資格審查委員會負責按照資格預審文件載明的標準和方法，對資格預審申請文件進行審查，同時，資格審查委員會及其成員應當遵守《招標投標法》及其實施條例對評標委員會及其成員評標行為的規(guī)定。當然，對于國有資金不占主導地位的招標項目，其資格審查可由招標人依照資格預審文件載明的標準和方法對資格預審申請文件依法進行審查。注意，無論是資格審查委員會，還是招標人進行資格審查，資格預審文件中沒有載明的標準和方法依法不能作為審查依據，否則違反誠實信用的招標原則。

    《招標投標法實施條例》第十九條對資格預審結果的規(guī)定：

    資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
   
    通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

    這里，資格預審結果通知書的作用是告知申請人資格審查結果，對于通過資格預審的申請人，招標人需要同時告知其發(fā)售招標文件的地點、時間和獲取招標文件的辦法等事項。與此相對應，未通過資格預審的申請人不具有投標資格，即招標人不得向其發(fā)放招標文件，也不得接收其遞交的投標文件，因其不具有投標資格。通過資格預審的申請人少于3個時，因為不符合招標投標法規(guī)定的投標人數，繼續(xù)進行招標只會導致招標失敗，所以，招標人應當重新招標。重新招標可以繼續(xù)采用資格預審方式，也可以采用資格后審方式進行招標。

    《招標投標法實施條例》第二十條對資格后審的規(guī)定：

    招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

    資格后審的對象是投標人，即在投標截止時間前遞交了投標文件的法人、其他組織或者科研項目允許自然人投標時的自然人，此時已經不是潛在投標人，不能直接適用《招標投標法》第十八條第一款規(guī)定由招標人對投標人的資格進行審查，而應由評標委員會按照招標文件中的標準和方法對投標人的資格進行審查。

    【例3-11】開標無須審查潛在投標人資格

    某依法必須進行招標的項目，招標人在投標截止時間前接收了5份投標文件，隨后組織開標。招標人首先組織其工作人員查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產證書、項目經理、項目總工程師、質檢員、安全員、材料員、資料員等證書原件，發(fā)現(xiàn)有個投標人未攜帶材料員身份證，還有兩個投標人未攜帶資料員證書原件，于是宣布這3個投標人未通過資格審查，不能參加開標。同時，由于僅剩下2個通過資格審查的投標人，少于3家，未達到法定投標人數，招標人宣布招標失敗，并告知投標人將擇日重新投標。

    那么，招標人宣布本次招標失敗，擇日重新招標是否合法？答案是否定的！本案關鍵在于招標人在開標過程中組織的資格審查屬于資格預審會還是資格后審。如果是資格預審，則投標人數未達到法定人數時不得開標，須重新招標；但如果是資格后審，則招標人的做法就違反了法律規(guī)定，因為資格后審由評標委員會在初步評審過程中，對投標人的資格進行審查。本案資格審查的時間發(fā)生在開標過程中，即投標已經截止，屬于資格后審范疇，應由評標委員會對投標人的資格進行審查，同時，招標人也不能宣布招標失敗、擇日重新招標，因為這種行為屬于違法擅自終止招標。本案正確的做法是，組織5家投標人開標，然后組建評標委員會，由評標委員會按照招標文件中規(guī)定的標準和方法，對投標人的資格進行審查。只有當所有投標都不符合招標文件要求時，評標委員會才能否決所有投標，招標人據此組織重新招標。

    4．不合理條件

    不合理條件，即違反法理和事理的條件。招標投標活動中，違反法理和事理的條件，指違反了公開、公平、公正和誠實信用原則設置的旨在限制投標人競爭的條件?！墩袠送稑朔▽嵤l例》進一步明確了不合理條件的情形，其第三十二條規(guī)定：

    招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
   
    招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
   
    （一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
   
    （二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
   
    （三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
   
    （四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
   
    （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；
   
    （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
   
    （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

    這里，就《招標投標法實施條例》第三十二條（一）~（七）情形內涵進一步辨析如下：   

    （1）招標人就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的招標項目信息，造成潛在投標人或投標人獲得的招標項目信息不一致，直接違反“公開、公平、公正和誠實信用”原則，影響投標人之間競爭，故屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標投標過程中，易造成招標項目信息有差別出現(xiàn)的環(huán)節(jié)有3個：①招標人組織現(xiàn)場考察或投標預備會，例如，招標人單獨或者分別組織投標人踏勘項目現(xiàn)場或投標預備會，或是分別告知投標人招標項目信息等；②招標人進行資格預審文件、招標文件澄清與修改，其中涉及的招標項目信息僅告知提出或者咨詢有關事項的投標人，資格預審文件或者招標文件的澄清與修改發(fā)給部份申請人或投標人；③電話聯(lián)系、交往過程中不經意將招標信息告知某個投標人而沒有告知其他投標人。

    （2）招標人設定的資格、技術、商務條件與招標項目特點和實際需要不相適應，或者與合同履行無關時，直接違反《招標投標法》第十九條中招標人應當根據項目特點和需要編制招標文件的規(guī)定，屬于采用招標項目以外條件進行招標的行為，擴大或者縮小了競爭條件范圍，例如提高技術資格要求等，同樣違反“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，對滿足項目特點和需要的投標人構成了不公平，限制了投標人之間的競爭，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。本條規(guī)定在于規(guī)范招標人設定的資格、技術和商務條件，防止招標人內定中標人后以“量體裁衣”或“量身定做”的手法設置特定的資格、技術和商務條件。至于什么是 “量體裁衣”或“量身定做”，以下通過一個具體實例進一步分析。

    【例3-12】招標人違法設置資格、技術和商務條件

    某省一條10.60km長的二級公路工程建設項目，建設內容為雙向四車道公路路基、路面，以及其中單跨度35m、全長400m的橋梁2座。按照建筑業(yè)企業(yè)資質管理標準規(guī)定，具備公路工程三級及以上施工資質的企業(yè)可以承包該項目施工。招標人內定中標人——某公路工程施工企業(yè)，其資質為公路工程施工總承包二級、隧道工程專業(yè)承包一級施工資質，具有多項長度在3000m及以上的隧道工程施工業(yè)績。招標人在該公路工程施工招標文件中規(guī)定的資格條件、技術和商務條件部分事項如下：

    ①資格條件

    該招標文件規(guī)定的資格條件為：投標人須是獨立法人，具備公路工程施工總承包三級及以上施工資質，同時具有長不少于10km二級及以上公路工程和3000m隧道工程施工業(yè)績，并在人員、設備、資金等方面具有承擔本項目施工的能力。

    ②技術條件

    該招標文件要求投標人提供的技術文件中，包括本工程施工組織設計，其中需包括一條長3000m長的隧道工程施工方案。

    ③商務條件

    該招標文件對投標人資質和業(yè)績條件作了如下打分規(guī)定：具備隧道工程專業(yè)承包一級資質的10分，二級施工資質的4分；具備長3000m及以上隧道工程施工業(yè)績的，每個業(yè)績2.5分，長3000m以下的，每個業(yè)績1分，最高10分。同時規(guī)定，施工組織設計總分40分，其中隧道工程施工方案15分等。

    這里，招標人在資格條件中要求潛在投標人具有3000m的隧道工程施工業(yè)績，在技術條件中要求潛在投標人提供一條長3000m長隧道工程的施工方案，以及在商務條件中，對隧道工程專業(yè)承包資質和業(yè)績進行打分的方法，均為設定的資格條件與項目特點和實際需要不相適應，與合同履行無關情形，因為本項目建設內容不涉及隧道工程，投標人投標時無需提供有關隧道工程施工技術投標文件，也無需具備隧道工程施工業(yè)績。本案招標文件內容違反《招標投標法》及其實施條例的強制性規(guī)定，無效。

    （3）招標人以特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項作為中標條件，即招標人要求投標人具有某一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項，并在中標條件中傾向具有這一特定行政區(qū)域業(yè)績或者獎項的潛在投標人，例如，要求投標人具有某市的業(yè)績或該市頒發(fā)的某質量獎杯，或對獲得該市質量獎杯的潛在投標人加分等；類似地，招標人以特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項作為加分條件或者中標條件，即要求投標人具有某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項，或者僅對某一特定行業(yè)的業(yè)績或者獎項進行加分，例如，某火車站候車樓工程設計招標，要求投標人近3年有鐵路行業(yè)設計業(yè)績，獲得過鐵路工程優(yōu)秀勘察設計獎，或對獲得過鐵路工程優(yōu)秀勘察設計獎的投標人進行加分等。

     依法必須進行招標的項目，招標人以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的行為，是對特定行政區(qū)域或特定行業(yè)內的潛在投標人的傾向，排斥了位于這些特定行政區(qū)域或特定行業(yè)以外的潛在投標人，違反了《招標投標法》第六條關于任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動的規(guī)定，違反了“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，限制了投標人之間的競爭，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。

    （4）招標人對不同的潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準的行為，對這些潛在投標人或投標人構成了歧視待遇，直接違反了“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。例如，采用綜合評估法時，招標人在招標文件中規(guī)定：省內企業(yè)每個類似項目業(yè)績3分；中央和外省市企業(yè)，每個類似項目業(yè)績2分等。

    （5）招標人限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商的行為，直接違反了《招標投標法》第二十條對招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容的規(guī)定，違反了招標采購制度，即利用市場進行基礎性調節(jié)，優(yōu)化資源配置的運作機理，限制了投標人利用市場機制參與競爭，自主選擇或者組合社會資源的行為，這種限制，對投標人投標權益構成了事實上的不公平，所以，《招標投標法實施條例》將其定性為不合理條件。

    招標采購過程中，如果必須引用某一供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目技術要求時，只能在招標文件中列舉一些供潛在投標人投標參照的技術標準或者品牌，并在參照后面加上“或相當于”的字樣，即只要潛在投標人投標選用的標的與招標文件所列技術標準或者品牌相當，招標人就不能據此否定其投標。

     （6）潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，指國有、集體、股份合作、聯(lián)營、有限責任、股份有限、私營、港澳臺投資、中外合資經營、中外合作經營、外商投資等所有或者組織形式。招標人和投標人是招標投標市場主體，其中，潛在投標人是依法可以提供招標采購標的的生產商、供應商或服務商，其合法權益受法律保護，不受其所有制形式或者組織形式的限制。所以，對依法必須進行招標的項目，招標人限制潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。例如，要求投標人必須是國有企業(yè)就構成了對市場中那些依法可以提供招標采購標的的其他生產商、供應商或服務商，不公平，這違反了“公開、公平、公正和誠實信用”原則，故為不合理條件。

     （7）招標采購過程中，招標人以其他不合理條件，即違反“公開、公平、公正和誠實信用”的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為還有許多。例如，故意在招標條件中設置一些特定的，僅某個投標人滿足的條件，或者采用抽簽、搖號等博彩方式限制或者排斥潛在投標人或者投標人，以及其他違反公開、公平、公正和誠實信用原則的條件。

    3.6.3 延伸閱讀

     1．工程建設項目勘察設計招標資格審查

    《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十三條規(guī)定

    進行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。

    同時，該辦法第十四條規(guī)定：

    凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。

    招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

    2．工程建設項目施工招標資格審查

    《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規(guī)定：

    招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五日。

    招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。
　　
    對招標文件或者資格預審文件的收費應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。
　　
    招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
   
    該辦法第十七條規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審，其中資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。同時，進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

    《工程建設項目施工招標投標辦法》第十八條規(guī)定：

    采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關招標公告的規(guī)定。采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。對資格審查結果，《工程建設項目施工招標投標辦法》第十九條規(guī)定，經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。并規(guī)定，經資格后審不合格的投標人，其投標應予否決。

   
    《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十條規(guī)定的資格審查的內容和條件如下：

    資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

    (一)具有獨立訂立合同的權利；

    (二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；

    (三)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；

    (四)在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；

    (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
    
    資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。
 
    3．工程建設項目貨物招標資格審查

    《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十六條規(guī)定：

    資格審查分為資格預審和資格后審。

    資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。

    資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。

    該辦法第十七條規(guī)定，采取資格預審的， 招標人應當發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用該辦法第十二條、第十三條有關招標公告的規(guī)定。

    《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十八條規(guī)定：

    資格預審文件一般包括下列內容：

    (一)資格預審邀請書；

    (二)申請人須知；

    (三)資格要求；

    (四)其他業(yè)績要求；

    (五)資格審查標準和方法；

    (六)資格預審結果的通知方式。

    同時，該辦法第十九條對資格審查標準規(guī)定如下：

    采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法。

    招標人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

    《工程建設項目貨物招標投標辦法》第十八條規(guī)定了資格審查結果，即經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審合格的潛在投標人不足3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當重新招標。該條規(guī)定同時要求，對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當否決其投標。

文章來源：中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=202083