所謂“習(xí)慣”，意為積久養(yǎng)成的生活方式，也指逐漸養(yǎng)成而不易改變的行為。當(dāng)習(xí)慣一旦養(yǎng)成之后，它就像在模型中硬化了的水泥塊——就很難打破了。
  
     一、什么是招標(biāo)采購(gòu)程序正義習(xí)慣？
    
    習(xí)慣總體分為好習(xí)慣和壞習(xí)慣。
   
    招標(biāo)采購(gòu)好習(xí)慣，是指招標(biāo)采購(gòu)各方主體始終以招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)為底線，在此框架內(nèi)誠(chéng)信運(yùn)作，不斷體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，也是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)地方建設(shè)的健康、可持續(xù)發(fā)展起推波助瀾作用。
   
    招標(biāo)采購(gòu)壞習(xí)慣，是指招標(biāo)采購(gòu)各方主體在日常招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，一直沒(méi)有形成嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)觀念，想怎么辦就怎么辦，造成規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等不依法履行招標(biāo)程序情況時(shí)有發(fā)生。如部分單位在項(xiàng)目沒(méi)有做好精心勘察、深度設(shè)計(jì)、科學(xué)預(yù)算等前置條件下，就盲目要求進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序，或不經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)程序而自行其事。
   
    二、為什么強(qiáng)調(diào)程序正義須成為招標(biāo)采購(gòu)習(xí)慣？
   
    （一）法規(guī)要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)每一道程序均進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并對(duì)違反相應(yīng)程序應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律后果有明確要求。諸如建設(shè)單位存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式等行為的，除責(zé)令限期改正、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付外，還要對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，觸犯刑法的一律移送司法機(jī)關(guān)。
   
    （二）大勢(shì)所趨。從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視招標(biāo)采購(gòu)工作，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“防止腐敗的利器之一是深化改革，特別要加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，同時(shí)以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度，來(lái)約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。”。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目一般具有標(biāo)的物較大、回報(bào)較豐厚、投標(biāo)單位較多，而中標(biāo)單位唯一等特點(diǎn)，一直是社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，稍有不慎，極易在社會(huì)造成不良影響。如鐵道部長(zhǎng)劉志軍一案的發(fā)生，說(shuō)到底就是由于不能堅(jiān)持程序正義原則，一人說(shuō)了算，權(quán)力不斷膨脹，最終滑入犯罪深淵。
   
    （三）發(fā)展亟需。由于社會(huì)越來(lái)越民主，招標(biāo)采購(gòu)程序越來(lái)越透明，相關(guān)主體維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，這樣，對(duì)我們招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)作水平要求更高，依法履職要求更嚴(yán)，執(zhí)法力度要求更大。
   
    （四）內(nèi)在追求。為達(dá)到有利于工程質(zhì)量的提高，有利于工程造價(jià)的降低，有利于招投標(biāo)環(huán)境的改善目的，既要充分體現(xiàn)效率化招投標(biāo)，又要規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)程序，二者是相輔相成、相得益彰的，沒(méi)有規(guī)范的程序，想招到好隊(duì)伍、降低成本、改善環(huán)境均不現(xiàn)實(shí)，而如果“老牛拉破車(chē)，一步挪四指”也不能滿足建設(shè)高速發(fā)展的需要。
  
     三、如何培養(yǎng)招標(biāo)采購(gòu)程序正義的習(xí)慣？
   
    （一）善于學(xué)法。由于招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)起步較晚，法律法規(guī)在逐步完善，規(guī)章制度在不斷健全，因此，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)，為培養(yǎng)招標(biāo)采購(gòu)程序正義習(xí)慣提供理論支持和不竭動(dòng)力，也可規(guī)避因“法盲”而導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣問(wèn)題。
   
    （二）統(tǒng)籌兼顧。招標(biāo)采購(gòu)在我國(guó)既然是新生事物，相關(guān)法律法規(guī)肯定有不夠完善的地方，這就要求在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，既要依法遵守招標(biāo)采購(gòu)程序，又要去繁就簡(jiǎn)，只有不斷總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，不斷優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)流程，不斷推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)科學(xué)創(chuàng)新，做到統(tǒng)籌兼顧，才能使招標(biāo)采購(gòu)工作不斷前進(jìn)。
   
    （三）接受檢驗(yàn)。招標(biāo)采購(gòu)程序是否符規(guī)合法、運(yùn)作是否無(wú)瑕無(wú)疵、結(jié)果是否公平公正，最終要充分接受各方主體的檢驗(yàn)和認(rèn)可，各方主體的滿意是招標(biāo)采購(gòu)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
   
    （四）心底無(wú)私。俗話說(shuō)“心底無(wú)私天地寬”，無(wú)論是建設(shè)單位的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，投標(biāo)單位的圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)，還是中標(biāo)單位的轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、隨意變更等失信行為，最終歸結(jié)為“私利”在作祟。要想程序正義理性回歸，必須去私欲化。
   
    （五）不斷糾偏。“人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)”，要不斷對(duì)已經(jīng)歷的過(guò)程進(jìn)行“回頭望”，不斷向招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)看齊，對(duì)程序不到位之處進(jìn)行及時(shí)糾偏，確保通過(guò)合法程序，招到優(yōu)質(zhì)的隊(duì)伍，不斷降低行政成本和實(shí)體建設(shè)成本。
   
    四、如何推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)程序正義？
   
    由于部分單位不能依法履行招標(biāo)采購(gòu)程序正義原則，不斷出現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為，也存在由于發(fā)包準(zhǔn)備倉(cāng)促，沒(méi)有深化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、精確編制工程量清單，建設(shè)過(guò)程中必然產(chǎn)生大量變更簽證，造成項(xiàng)目建設(shè)周期拉長(zhǎng)，投資增加，資源浪費(fèi)，嚴(yán)重制約投資項(xiàng)目效益的充分發(fā)揮。而要想最大限度規(guī)避上述問(wèn)題，往往不是一個(gè)部門(mén)能夠解決，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，采取有效措施，有效維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)程序正義原則。
   
    （一）強(qiáng)化各方主體配合。要做到每項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)程序符合法律法規(guī)要求，亟需招標(biāo)采購(gòu)各方主體的密切配合，彼此之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，消除相互之間不必要的誤解，促進(jìn)各方主體對(duì)招標(biāo)采購(gòu)程序總體了解和把握，做到未雨綢繆，共同防范操作過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，始終把時(shí)間縮短、成本降低，招到誠(chéng)信履約的好隊(duì)伍，作為各方主體的共同目標(biāo)。
   
    （二）依法履行建設(shè)程序。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)概算的審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)深度不夠的工程不予批復(fù)。未履行基本建設(shè)程序，手續(xù)不完整，配套設(shè)計(jì)不全的項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)厲杜絕“三邊”項(xiàng)目的發(fā)生。
   
    （三）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)管理。優(yōu)選勘察設(shè)計(jì)單位，推行限額設(shè)計(jì)和責(zé)任追究制度。在保證使用功能的前提下，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，促進(jìn)精心設(shè)計(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合；投資與效果完美統(tǒng)一。對(duì)勘察設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，以嚴(yán)謹(jǐn)周密的合同約束勘察、設(shè)計(jì)行為，促使勘察、設(shè)計(jì)單位優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)，提高勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而使設(shè)計(jì)變更降到最低限度。
   
    （四）嚴(yán)格控制工程造價(jià)。聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位，精心編制工程量清單和項(xiàng)目預(yù)算，合理確定招標(biāo)控制價(jià)。向所有投標(biāo)單位公開(kāi)工程量清單和圖紙，盡量將工程技術(shù)和清單編制錯(cuò)誤及清單漏項(xiàng)等方面的問(wèn)題處理在施工前。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中明確與施工單位各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及處理辦法，杜絕項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中承發(fā)包雙方出現(xiàn)結(jié)算扯皮現(xiàn)象。     
   
    （五）督促監(jiān)理依法履職。招標(biāo)限額以上的監(jiān)理單位確定應(yīng)嚴(yán)格履行招標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，明確和細(xì)化監(jiān)理職責(zé)，使監(jiān)理方切實(shí)履行“三管三控一協(xié)調(diào)”（三控：質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制，三管：合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與相關(guān)單位關(guān)系）的職責(zé)。對(duì)不履職和亂履職的監(jiān)理方要扣減監(jiān)理費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門(mén)要嚴(yán)肅查處，并列入不良行為予以上網(wǎng)公示。
   
    （六）從嚴(yán)審批項(xiàng)目變更。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程把控，工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，如確需發(fā)生變更，須及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向該機(jī)構(gòu)予以申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員受理后，立即派人到現(xiàn)場(chǎng)勘查，該機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)反饋實(shí)際情況作出是否同意變更的批復(fù)，未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自變更項(xiàng)目，變更無(wú)效，審計(jì)部門(mén)不予變更項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政部門(mén)不予支付變更項(xiàng)目工程款，從源頭上控制虛假變更。
   
    （七）加大審計(jì)監(jiān)督力度。要進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，用“火眼金睛”看好政府投資，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)建設(shè)投資的“體檢診斷功能”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保建設(shè)資金節(jié)約、合理、有效使用，對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，強(qiáng)化竣工結(jié)算審計(jì)，對(duì)超概算項(xiàng)目從嚴(yán)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向人大報(bào)告、向社會(huì)公開(kāi)、向人民負(fù)責(zé)，公開(kāi)的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細(xì)”，讓所有人看得懂，好監(jiān)督，讓建設(shè)審計(jì)“倒逼”各項(xiàng)建設(shè)制度完善，真正做到去偽存真，確保國(guó)有資金不流失。通過(guò)嚴(yán)格履行招標(biāo)采購(gòu)程序正義原則，不斷維護(hù)招標(biāo)采購(gòu)成果的落實(shí)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
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