"今年以來，有關(guān)部門對工程建設(shè)項目勘查設(shè)計、施工以及工程中的貨物招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的相應(yīng)條款進行了修改。"在中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長毛林繁看來，工程建設(shè)項目操作人員在學(xué)習(xí)新規(guī)章時，不僅要了解其中變化的內(nèi)容，更要對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以免掛一漏萬。

    據(jù)悉，國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、原廣電總局、中國民用航空局九部委于2013年3月份聯(lián)合頒布23號令，并于2013年5月1日起實施。九部委23號令調(diào)整、修改了現(xiàn)行多項工程建設(shè)的規(guī)章制度。

    職業(yè)資格納入自行招標(biāo)要求

    據(jù)悉，九部委23號令對11項規(guī)章的部分條款進行了修改。毛林繁介紹說，《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等的修改內(nèi)容顯得尤為重要。

    在《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》中，關(guān)鍵變化之一是在自行招標(biāo)條件中加入了招標(biāo)師職業(yè)資格的要求。其中第四條提出，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，一共包括5項要求，其中第4項由"設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員"修改為"擁有3名以上取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員"。

    "這就意味著招標(biāo)人自行組織招標(biāo)活動時，人員的專業(yè)資質(zhì)考核將會更加得到重視。"毛林繁提醒說，招標(biāo)人在招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天。

    據(jù)悉，京滬高鐵全線土建項目被審計署查出存在嚴(yán)重的違規(guī)問題，其中之一就是資格預(yù)審文件只發(fā)售了13小時。

    投標(biāo)保證金不能隨意扣除

    關(guān)于九部委23號令對《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十四條的修改，毛林繁提醒招標(biāo)人不要"貪小便宜"。據(jù)悉，修改后的第二十四條規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補充、修改或者撤回其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

    "那么，如果招標(biāo)人扣除了投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，是不是就可以允許其撤銷投標(biāo)文件呢？"毛林繁表示，這樣做是對規(guī)章制度的錯誤理解。

    他舉例說，有8家單位投標(biāo)福建省的一個工程建設(shè)項目，評標(biāo)結(jié)果出來后，第一中標(biāo)候選人與招標(biāo)人溝通，由招標(biāo)人扣除其8萬元投標(biāo)保證金，并允許其撤銷投標(biāo)文件。但事后了解到，第一中標(biāo)候選人退出的原因是第二中標(biāo)候選人"做了工作"，并為其墊付8萬元。由于第二中標(biāo)候選人的報價遠(yuǎn)高于第一中標(biāo)候選人，吃虧的還是招標(biāo)人。

    "俗話說，耳聽為虛，眼見為實。但在招投標(biāo)活動中，眼見也未必為實。"毛林繁提醒招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待每一種投標(biāo)行為。

    慎重對待重新招標(biāo)

    在工程建設(shè)項目中，投標(biāo)人之間的串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象較為常見。如果投標(biāo)人彼此串通，其中一家以低報價中標(biāo)并放棄機會，由報價較高的第二中標(biāo)候選人遞補，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何處理？

    修改前的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條規(guī)定，第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的，可以確定第二中標(biāo)候選人，若第二中標(biāo)候選人同樣無法履約，可以確定第三中標(biāo)候選人。

    毛林繁表示，這顯然不利于應(yīng)對投標(biāo)人之間的圍標(biāo)行為。經(jīng)九部委23號令修改后，若第一中標(biāo)候選人放棄履約，依次確定的其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人的預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，可以重新招標(biāo)。

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=203867