評標(biāo)辦法是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的，體現(xiàn)其如何選擇中標(biāo)人方面的意志的重要文件，也是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理準(zhǔn)備投標(biāo)的重要文件,采用不同的評標(biāo)辦法可能最終評審出不同的中標(biāo)候選人。因此,對于招標(biāo)人來說，如何正確理解和應(yīng)用各類評標(biāo)辦法就顯得尤為重要。作者在多年的招標(biāo)采購實踐中發(fā)現(xiàn)，很多人對最低評標(biāo)價法存在誤解，他們把最低評標(biāo)價法簡單地理解為“最低價中標(biāo)”，也就是誰的投標(biāo)價格低，誰就中標(biāo)。認(rèn)為這種評標(biāo)方法在實施過程中僅考慮了投標(biāo)價格，忽略了不同投標(biāo)人之間商務(wù)和技術(shù)上的差異，是一種不太科學(xué)的方法，同時也是一種較少采用的非主流的方法。其實這些理解都是片面且不準(zhǔn)確的。

    事實上，在我國的招標(biāo)投標(biāo)活動中，采用最低評標(biāo)價法由來已久。1980年世界銀行提供給中國的第一筆貸款，用于發(fā)展我國的教育事業(yè)，該項目在實施過程中就采用了國際競爭性招標(biāo)采購方式。在世界銀行的招標(biāo)采購活動中，最低評標(biāo)價法是首選的評標(biāo)辦法。在1995年正式出版的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》（第一版）2.48段中有這樣規(guī)定的：“評標(biāo)的目的是在對各個投標(biāo)的評標(biāo)價格進行比較的基礎(chǔ)上，確定每個投標(biāo)對借款人產(chǎn)生的成本。取決于2.57段規(guī)定,合同應(yīng)該授予具有最低評標(biāo)價的投標(biāo),但不一定是報價最低的投標(biāo)。”同時，在2.51段還這樣規(guī)定：“除了價格因素之外，招標(biāo)文件中還應(yīng)明確在評標(biāo)中需要考慮的其他有關(guān)因素，以及如何運用這些因素來確定評標(biāo)價最低的投標(biāo)。對于貨物和設(shè)備評標(biāo)時可考慮的其他一些因素包括:運到指定現(xiàn)場的內(nèi)陸運費和保險費、付款時間表、交貨期、運營成本、設(shè)備的效率和可配套性、零備件和售后服務(wù)的可獲得性、以及相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益。”這一評標(biāo)原則，在世界銀行以后的修訂版本中從未改變。由此可見，最低評標(biāo)價法是一種在全球范圍內(nèi)廣泛使用的方法。它充分考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價格、商務(wù)因素和技術(shù)因素，是以價格形式反映綜合評價因素的一種評標(biāo)辦法。

    對最低評標(biāo)價法普遍的誤解是將其等同于“低價中標(biāo)”。究其主要原因，在于我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)活動多頭化管理的背景下，各方對最低評標(biāo)價法的規(guī)定或描述存在著差異?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令2004年第18號）（以下簡稱18號令）中規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分別為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。其中對最低評標(biāo)價法是這樣規(guī)定的：“最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。”由此可見，政府采購項目的最低評標(biāo)價法并不考慮投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)方面的因素，而是以價格作為唯一的評價因素，是真正的“低價中標(biāo)”。這種方法和國際上通用的最低評標(biāo)價法的含義差距很大，顯然在使用上有其局限性。

    另一個容易引起歧義的是《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會等七部委令2001年第12號）（以下簡稱12號令）提出的“最低投標(biāo)價法”。對該方法的適用表述如下：“采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進行價格折算。”此處的最低投標(biāo)價法，僅考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價格和商務(wù)因素，應(yīng)該說也不是嚴(yán)格意義上的最低評標(biāo)價法。根據(jù)12號令規(guī)定，可以采用的評標(biāo)辦法有“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”，綜合評估法“可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法”。因此，本文論及的最低評標(biāo)價法，應(yīng)該對應(yīng)于12號令中以貨幣形式折算的綜合評估法，它全面考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價格、商務(wù)因素和技術(shù)因素。

    《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評價法實施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號）（以下簡稱311號文）出臺之前，商務(wù)部監(jiān)管的機電產(chǎn)品國際招標(biāo)一直采用與國際接軌的最低評標(biāo)價法?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》（商務(wù)部令2004年第13號）第三十八條規(guī)定，“計算評標(biāo)價格時，對需要進行價格調(diào)整的部分，要依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容加以調(diào)整并說明”。此處的“價格調(diào)整”，包含了商務(wù)價格和技術(shù)價格的調(diào)整。因此，商務(wù)部的最低評標(biāo)價法，無疑是一種綜合評估法，然而，隨著311號文的出臺，實踐中卻又產(chǎn)生歧義，讓人理解為原來采用的最低評標(biāo)價法不是綜合評估法。經(jīng)我們仔細(xì)研讀311號文后發(fā)現(xiàn)，其所稱的綜合評價法，實際應(yīng)稱之為“綜合評分法”，也是綜合評估法的一種。大概是商務(wù)部考慮到評分的主觀隨意性太大，專門發(fā)此文對評分原則和評分要素等作了規(guī)定，并且要求如果采用綜合評分法，必須要將評標(biāo)辦法相關(guān)材料報商務(wù)部備案后方可采用。

    采用綜合評估法時，如果最終的評價結(jié)果以貨幣的形式反映，就是最低評標(biāo)價法；如果是以分?jǐn)?shù)的形式反映，就是綜合評分法。這兩種方法雖在本質(zhì)上是一致的，但是在實際應(yīng)用方面卻大不同。在采用綜合評分法時，投標(biāo)人的價格被折算成分?jǐn)?shù)，商務(wù)和技術(shù)的評分因素、分值、標(biāo)準(zhǔn)都是人為而定，其合理性就很值得探究。而且投標(biāo)文件打分在很大程度上依賴于評標(biāo)委員會成員的主觀判斷，評定技術(shù)標(biāo)時更是如此，這種方法對評委的專業(yè)素質(zhì)有著更高的要求。在當(dāng)前強調(diào)招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正的大環(huán)境下，評委一般都會從相應(yīng)的專家?guī)熘须S機抽取，而專家?guī)斓膶I(yè)分類往往無法和實際采購情況完全匹配，這使得采用綜合評分法存在不小的風(fēng)險。而在采用最低評標(biāo)價法時，由于招標(biāo)文件中已經(jīng)明確規(guī)定了評標(biāo)價格的計算方法，評標(biāo)的過程相對來說比較客觀，不會因為評委的更換而得出不同的結(jié)果。而且，一個有經(jīng)驗的投標(biāo)人也完全有可能依據(jù)招標(biāo)文件中的價格折算方法，計算出自己本次投標(biāo)的評標(biāo)價格，并依據(jù)市場的公開信息推算出競爭對手的評標(biāo)價格。如此，采購的過程將更加透明。所以，就客觀和公正性而言，最低評標(biāo)價法應(yīng)該優(yōu)于綜合評分法。

    如果我們站在市場競爭的角度來看，相比綜合評分法，最低評標(biāo)價法更貼近招標(biāo)投標(biāo)活動的本意。就招標(biāo)投標(biāo)的實質(zhì)來說，應(yīng)該和拍賣一樣，是信息不對稱情況下的一種競爭性市場交易行為。其主要目的在于，一是通過競爭節(jié)約成本，二是保證交易過程的透明，保證公平、公正。在交易過程中，價格始終處于核心地位，招標(biāo)人關(guān)心的是交易需支付的價格，而投標(biāo)人既要考慮交易能帶來多少利潤，又要考慮如何讓利以保證中標(biāo)。經(jīng)多方博弈之后，招標(biāo)人最終可以為本次交易選擇一個最優(yōu)價格成交。理想的最低評標(biāo)價法，考慮的應(yīng)該是本次交易的全部成本。在市場充分競爭的條件下，一個投標(biāo)人商務(wù)或技術(shù)上的優(yōu)勢是能夠用價格的優(yōu)勢來體現(xiàn)的。兩種商品性能相似，買方為什么會選擇價格高但可靠的產(chǎn)品？其深層次的原因就在于其競爭對手的后期維護費用較高，買方在選擇過程中綜合考慮了后期的成本。采用最低評標(biāo)價法，相當(dāng)于明確了招標(biāo)人本次采購活動關(guān)心的全部成本，并以此作為唯一的競爭點，這將對投標(biāo)人具有非常強的指導(dǎo)意義。

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=205430