近日，某代理機構工作人員來電咨詢，邀請招標的資格預審可否由代理機構工作人員來承擔？該代理機構的慣常做法是：在評標專家?guī)炖锍槿＜疫M行資格預審。但這位工作人員認為，資格預審工作的技術含量不高，專家費卻不低，對代理機構而言也是一筆支出。

    《中國政府采購報》記者就該問題咨詢多名業(yè)內專家，專家認為，邀請招標的資格預審工作不必須由專家來承擔，可以由代理機構的工作人員來承擔。

    《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第15條規(guī)定，采用邀請招標方式采購的，……招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。招標采購單位是指采購人和其委托的招標代理機構。

    據(jù)此，邀請招標資格預審應由采購人或其委托的代理機構來承擔，采購人可選擇親自操作，也可以委托代理機構來完成此項工作。這一委托行為可以通過雙方的代理協(xié)議或采購人給代理機構的委托書來證實其法律效力。

    但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不少代理機構更樂意將資格預審程序向評標程序“靠攏”，即：在專家?guī)炖镫S機抽取專家來進行資格預審。代理機構之所以這么做的原因是：資格預審工作請專家承擔的同時，責任也轉移給了專家。

    事實果真如此嗎？一位受訪律師持否定意見：在資格預審這一環(huán)節(jié)，采購人和代理機構之間往往有委托關系，代理機構必須承擔相應的法律責任；但代理機構和專家之間沒有委托關系，代理機構給專家支付勞務費，專家僅僅是幫代理機構完成相關工作，并不承擔相應責任。

    據(jù)業(yè)內人士反應，專家費一般包含三部分內容：評審費、資格預審費用、質疑投訴時的復審費用。前兩項費用相對較高。邀請招標如果請專家進行資格預審，對一些代理機構而言算得上一小筆開支。資格預審雖然技術含量并不高（一般為驗明供應商的相關資格證件，并在相應表格上打鉤即可完成），但其和評標一樣，對供應商有著生殺予奪的意義，如此重要的環(huán)節(jié)，多數(shù)代理機構更愿意從嚴治理，將資格預審環(huán)節(jié)交由更專業(yè)的專家來完成。

    需要強調的是，邀請招標資格預審到底要不要請專家，法律沒有強制要求。但無論哪種方式，最終的責任都由招標采購單位來承擔，所以各代理機構應慎重把握。

文章來源：中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=206085