近期，國家九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（2013年第23號令）（以下簡稱“23號令”）。23號令是在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《條例》）基礎(chǔ)上對國家發(fā)展改革委牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行的一次全面清理，文件涉及11件規(guī)章、1件規(guī)范性文件的部分條款修改，1件規(guī)范性文件的廢止，修改的內(nèi)容主要針對之前相關(guān)內(nèi)容與《條例》不符或未明確的地方。

    23號令的頒布對日后招標(biāo)投標(biāo)的操作實踐帶來很大改變，盡快熟悉與掌握文件精神成為當(dāng)務(wù)之急。23號令總共包含237個條款，內(nèi)容初看起來較為繁瑣，但仔細(xì)閱讀分析后還是有規(guī)律可循的。在對《條例》進(jìn)行通讀后，會發(fā)現(xiàn)23號令引入的許多概念的修改內(nèi)容均是以《條例》為基礎(chǔ)，而且對不同文件的修改內(nèi)容基本相同，比如對《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十六條第二款中的“標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密”修改為“標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密”。同時對《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條第一款中的“標(biāo)底必須保密”同樣修改為“標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密”，抓住關(guān)鍵內(nèi)容對比閱讀后，讀者不難發(fā)現(xiàn)此類情況，這里就不再一一列舉。

    筆者在對比閱讀過程中發(fā)現(xiàn)，《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條第三款中均將“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”修改為“招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。這里對招標(biāo)人提出了一個新的要求，即當(dāng)投標(biāo)人少于三個或者所有投標(biāo)被否決時，需要“分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施”。

    一個招標(biāo)項目的順利完成首先需要招標(biāo)人對國家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實施，其次就是需要相關(guān)從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能，可適時判斷招標(biāo)項目過程中存在的風(fēng)險，并能及時依法妥善處理相關(guān)問題，否則容易產(chǎn)生招標(biāo)失敗的情況。招標(biāo)失敗意味著前功盡棄，還得依法重新招標(biāo)，這樣不僅浪費社會資源還延誤招標(biāo)人的項目進(jìn)展計劃。本文結(jié)合23號令，就招標(biāo)失敗的原因和采取的相應(yīng)措施作分析和闡述，希望能使從業(yè)人員在工作中能采取有效措施避免發(fā)生因投標(biāo)人少于三個而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況。

    因投標(biāo)人少于三個而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的原因主要集中在以下三個方面：

    一、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告
   
    資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告（以下簡稱“公告”）屬于要約邀請，投標(biāo)人在看到公告信息后可決定自己是否參與要約，即是否參加投標(biāo)或資格預(yù)審。避免在這個階段投標(biāo)人少于三個，首先應(yīng)該分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況，最好能在公告發(fā)出前先做一個市場調(diào)查，對其投標(biāo)意愿作大致了解。
   
    雖然招標(biāo)投標(biāo)工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè)，這種采購形式也得到社會廣泛認(rèn)可，但不可否認(rèn)仍有一些行業(yè)缺乏熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的人員，對招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布不夠敏感。特別是一些勘察設(shè)計或非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造行業(yè)，常常沒有專職人員負(fù)責(zé)收集招標(biāo)投標(biāo)信息，而且還因為沒有專業(yè)的投標(biāo)文件編制人員造成投標(biāo)意愿不夠強(qiáng)烈。如果不做市場調(diào)查前就貿(mào)然發(fā)布公告，很可能就會出現(xiàn)投標(biāo)人少于三個的現(xiàn)象。
   
    一旦發(fā)生這種情況，招標(biāo)人除對潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況進(jìn)行分析外，還需要考察是否應(yīng)該改變招標(biāo)方式，即是否應(yīng)當(dāng)變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)更有針對性，也是對潛在投標(biāo)人實力的一種肯定，可增加投標(biāo)人投標(biāo)意愿，且對于可能發(fā)生上述情況的投標(biāo)人來說會更加適合。需要注意的是，若采用邀請招標(biāo)方式，根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條規(guī)定，需要報項目審批部門審批、核準(zhǔn)。
   
    其次就是在招標(biāo)公告起草時，內(nèi)容一定要完整，以便使?jié)撛谕稑?biāo)人迅速作出是否參加投標(biāo)的決定。根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)公告必須應(yīng)當(dāng)至少載明六項內(nèi)容，分別是：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；（3）招標(biāo)項目的實施地點和工期；（4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（6）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。這六項內(nèi)容是基本要求，招標(biāo)人可以根據(jù)項目具體情況進(jìn)一步補(bǔ)充。特別是對項目內(nèi)容、規(guī)模、資金要描述清楚，否則容易出現(xiàn)投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后又可能放棄投標(biāo)的情況，筆者曾遇到過投標(biāo)人因項目規(guī)模與預(yù)計規(guī)模差距較大而放棄投標(biāo)的情況。
   
    最后再對招標(biāo)公告內(nèi)容強(qiáng)調(diào)兩點：第一，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方式要明確，隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實施，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購買方式逐漸過渡到了網(wǎng)上支付，公告中一定要明確購買方式，否則投標(biāo)人就不能順利獲取招標(biāo)文件，使得開標(biāo)時投標(biāo)人的數(shù)量也無法得到保證。第二，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間要合理，如果招標(biāo)投標(biāo)過程需要在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上完成，那就要充分考慮到投標(biāo)人在網(wǎng)上辦理注冊及備案的時間，例如投標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上備案完成需要五日，投標(biāo)報名時間如果也是五日的話，投標(biāo)人就幾乎沒有機(jī)會完成報名工作。

    二、招標(biāo)文件
   
    因素1：招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理導(dǎo)致有效的投標(biāo)文件不足三個
   
    招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可查，才能保證招標(biāo)投標(biāo)過程順利進(jìn)行。根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。如果資格條件設(shè)置的不合理，評標(biāo)委員會也就只得嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)失敗就難以避免。
   
    舉例來說，根據(jù)國家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。因此若對投標(biāo)人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要求，一定要了解清楚照明項目涉及行業(yè)是否在國家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。筆者曾遇到過一起舞臺燈光設(shè)備貨物采購招標(biāo)，就有一家投標(biāo)人就其他投標(biāo)人不具備安全生產(chǎn)許可證是否投標(biāo)應(yīng)該被否決而提出質(zhì)疑的情況。
   
    因素2：招標(biāo)文件廢標(biāo)條件設(shè)置不合理而導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個
   
    廢標(biāo)條件編寫的是否合理得當(dāng)也對投標(biāo)的有效性起重要作用。廢標(biāo)條件編寫應(yīng)該以公平、公正、公開為原則，以保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益為目標(biāo)，制定過程中還要特別注意條款的客觀性。
   
    為什么要求廢標(biāo)條款的制定要客觀呢？因為不客觀的廢標(biāo)條件對投標(biāo)人來說就是一項不可能完成的任務(wù)，大家都無法達(dá)到要求，招標(biāo)失敗自然難以避免。舉例說明，筆者曾遇到過一個工程勘察項目，評標(biāo)辦法中要求投標(biāo)人擬派的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績，否則投標(biāo)將被拒絕。證明資料要求以投標(biāo)人提供的勘察合同中約定的技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名為準(zhǔn)。評審辦法制定的初衷是想對擬派項目負(fù)責(zé)人的業(yè)績進(jìn)行一個準(zhǔn)確落實，但是目前建設(shè)工程勘察常用合同范本為建設(shè)工程勘察合同[GF－2000－0203]或[GF－2000－0204]格式，其中并無填寫項目負(fù)責(zé)人姓名的要求，這樣的評標(biāo)辦法就制定得不夠客觀。如果將這個內(nèi)容作為廢標(biāo)條件，就不能保證有效投標(biāo)人的數(shù)量了。所以在制定廢標(biāo)條件時，一定要對所列條件做深入調(diào)查。
   
    因素3：投標(biāo)文件拒收條件不合理而導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個
   
    23號令對《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條第一款修改為“投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：（一）逾期送達(dá)；（二）未按招標(biāo)文件要求密封”。同時對《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十一條第一款作出了同樣的修改。這里要特別注意第二種情形：未按招標(biāo)文件要求密封。對投標(biāo)文件的密封要求是對投標(biāo)人和投標(biāo)文件的保護(hù)，確保投標(biāo)文件內(nèi)容完整，為投標(biāo)人保密的措施。如果密封條件設(shè)置不合理不但不能維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益，還會增加投標(biāo)文件的拒收風(fēng)險，甚至導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于三個的情況。
   
    招標(biāo)人經(jīng)常在招標(biāo)文件中對投標(biāo)文件的密封要求為：使用密封條、加蓋密封章、騎縫章或是使用密封袋等。如果對相關(guān)概念定義不明確，投標(biāo)文件很容易被拒收。例如什么是密封章？根據(jù)筆者經(jīng)驗是，有投標(biāo)人專門制作一個印章，印章內(nèi)容為“密封”或為“投標(biāo)專用章”或為“××單位密封章”等，內(nèi)容五花八門，蓋章位置也各不相同。有投標(biāo)人認(rèn)為密封章就應(yīng)該是單位章，因為單位章是投標(biāo)人有效的法律證明資料，未在相關(guān)部門備案或附公證資料的印章不具備法律效力，密封只是單位章的一項用途，加蓋非單位章的文件無效。類似情況還可能發(fā)生在密封條、騎縫章、密封袋的概念定義方面。一個概念定義不準(zhǔn)確就會導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒絕，而且因為此類原因產(chǎn)生的投標(biāo)文件被拒絕情形是偏離政策法規(guī)精神的，為招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行設(shè)置了障礙，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件過程中應(yīng)避免此類問題的產(chǎn)生。
   
    因素4：評標(biāo)辦法編制內(nèi)容不準(zhǔn)確導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個
   
    評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是對投標(biāo)文件評審方法的“說明書”。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并撰寫評標(biāo)報告向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。內(nèi)容詳盡準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法有利于評標(biāo)委員會順利完成評標(biāo)過程，為招標(biāo)人選出滿意的中標(biāo)人，否則將阻礙評標(biāo)過程順利進(jìn)行甚至使有效投標(biāo)變成無效投標(biāo)。
   
    評標(biāo)辦法內(nèi)容不準(zhǔn)確的情況常常發(fā)生在對數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分，否則不得作為中標(biāo)候選人”，如果投標(biāo)人擬派人員恰好是35歲或55歲的話是否能得分就存在爭議，類似的邊界定義招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在編寫招標(biāo)文件時寫得更為準(zhǔn)確。
   
    這里還要特別補(bǔ)充一種情況，就是招標(biāo)人制定出的評標(biāo)辦法需要結(jié)合招標(biāo)文件其他部分內(nèi)容仔細(xì)閱讀?？陀^來說，評標(biāo)委員會是一個臨時機(jī)構(gòu)，評標(biāo)過程從幾個小時到幾天不等，評標(biāo)委員會成員往往僅關(guān)注招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法，對其他內(nèi)容簡單熟悉后就開始評標(biāo)。這就要求評標(biāo)辦法編寫的評標(biāo)條件要相對集中，盡量避免隱含在招標(biāo)文件其他部分中。試舉一例，有評標(biāo)辦法章節(jié)中要求投標(biāo)人提供與本工程相類似的業(yè)績，但在投標(biāo)人須知章節(jié)中卻對與本工程相類似的業(yè)績有具體定義。這種評標(biāo)辦法的編寫方式容易產(chǎn)生評標(biāo)結(jié)果不準(zhǔn)確——評標(biāo)委員會各自理解相關(guān)定義，有效投標(biāo)數(shù)量不足三個。招標(biāo)文件在編寫過程中應(yīng)當(dāng)前后核對，盡量將與評標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容在評標(biāo)辦法章節(jié)中集中表述。

    三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)
   
    近期，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》），一部分省市也依據(jù)《辦法》建立起電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，大大提高了招標(biāo)投標(biāo)工作效率，但也存在一定的操作難度，對于已經(jīng)習(xí)慣以書面形式來完成招標(biāo)投標(biāo)工作的從業(yè)人員來說，電子招標(biāo)投標(biāo)是一個新的考驗。
   
    筆者所在地目前已經(jīng)全面開始推行電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，招標(biāo)人和投標(biāo)人必須在系統(tǒng)上完成從進(jìn)場登記到開標(biāo)再到合同備案的每一步操作。特別是在開標(biāo)階段，招標(biāo)人常常遇到因為對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)要求不熟悉，投標(biāo)人身份不能得到有效確認(rèn)而導(dǎo)致有效投標(biāo)人數(shù)量不足三個的情況。
   
    在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，對招標(biāo)人和投標(biāo)人的身份認(rèn)證采用CA鎖形式。CA鎖是一種按照國家規(guī)定采用USB Key作為數(shù)字證書的存儲介質(zhì)。存儲內(nèi)容包括數(shù)字證書、用戶密鑰、企業(yè)或個人資料等數(shù)據(jù)。投標(biāo)人CA鎖一經(jīng)連接，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)就會立刻檢索存儲信息，對企業(yè)的資質(zhì)等級、人員信息、企業(yè)的信譽(yù)檔案等情況進(jìn)行審查，信息不合格的投標(biāo)單位當(dāng)即被拒絕。這里對企業(yè)本身存在的信譽(yù)問題暫不討論，單就CA鎖本身原因?qū)е峦稑?biāo)被拒絕作相關(guān)分析。
   
    對于投標(biāo)人來說，CA鎖是一個新事物，信息未及時更新或開標(biāo)現(xiàn)場未按要求攜帶都可能導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕。目前遇到過的具體情況有：開標(biāo)時CA鎖未按規(guī)定攜帶而導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕；開標(biāo)現(xiàn)場攜帶CA鎖信息與投標(biāo)文件編制所使用CA鎖信息不一致導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕；CA鎖內(nèi)存貯的人員信息與投標(biāo)文件中申報人員信息不一致導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕；CA鎖被損壞導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕等。介于各地方CA鎖管理辦法的差異性，這里就不再展開闡述。要說明的就是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對招標(biāo)人和投標(biāo)人在文件編制過程中有了一個新的技術(shù)要求，需要大家盡快掌握相關(guān)操作辦法。相信經(jīng)過一段時間的適應(yīng)期后，投標(biāo)人因系統(tǒng)原因而使投標(biāo)被拒絕的現(xiàn)象會逐漸減少。
   
    23號令的發(fā)布是對《條例》的進(jìn)一步落實，使各有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件在操作性上得到了進(jìn)一步地提升，也為招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)水平提出了更高要求，分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施就是對從業(yè)人員能力的具體要求。本文所談到的相關(guān)案例均為筆者在從業(yè)過程中遇到過的真實情況，希望能為大家的工作提供一些參考與借鑒。

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=209251