一、背 景
   
    國內(nèi)很多城市尚未建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化收運(yùn)處理設(shè)施，造成地溝油和餐飲垃圾收運(yùn)體系混亂，處理工藝不合理，隨意丟棄等問題日益突出，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生環(huán)境，甚至危害到廣大群眾的生命健康，成為大眾飲食之“忌”。
   
    這些城市餐廚廢棄物的去向主要有三條途徑：混入生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)被填埋、堆肥或焚燒處理；餐飲單位收取一定費(fèi)用與私人簽訂收運(yùn)協(xié)議，被用于喂養(yǎng)泔水豬和提煉成食用油，重新進(jìn)入食物鏈；餐飲單位下水道的窨井中有較多的地溝油以及煎炸用的廢棄食用油，被不法單位收集之后，部分進(jìn)入地溝油作坊，提煉生產(chǎn)食用油。
   
    餐廚廢棄物未能進(jìn)行合理的資源化利用和無害化處理，造成的環(huán)境污染、食品衛(wèi)生和資源浪費(fèi)問題也引起政府部門的高度重視?；谶@種現(xiàn)狀，為提高城市餐廚廢棄物的資源化和無害化處理效率，尋求餐廚廢棄物的出路，滿足餐廚廢棄物處置的環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)城市餐廚廢棄物進(jìn)行規(guī)范化管理勢(shì)在必行，各地陸續(xù)開始建立健全餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程和配套服務(wù)。

    二、建設(shè)運(yùn)營模式選擇
   
    20世紀(jì)70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家政府的財(cái)政預(yù)算越來越緊張，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來越困難。BOT/BOO等市場(chǎng)化運(yùn)行模式作為一種新的投融資方式在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求，其基本特點(diǎn)是一致的，即中標(biāo)企業(yè)成立的項(xiàng)目公司必須得到有關(guān)部門授予的特許經(jīng)營權(quán)。在特許經(jīng)營期，項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目的占有權(quán)、收益權(quán)以及為特許項(xiàng)目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營管理和合理收費(fèi)等的權(quán)利，并承擔(dān)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維修、保養(yǎng)的義務(wù)。就餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目而言，同樣適用。政府既節(jié)省了大量財(cái)力、物力和人力，又可轉(zhuǎn)移投資餐廚廢棄物處理的風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)也可以利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及過往成功經(jīng)驗(yàn)從項(xiàng)目承建和運(yùn)營中得到相應(yīng)的回報(bào)。所以BOT/BOO特許經(jīng)營模式建設(shè)餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目可以揚(yáng)長避短，優(yōu)化資源利用，是政府選擇投資及運(yùn)營的不二選擇。
   
    為解決政府對(duì)市政公用事業(yè)投入不足、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)較少和餐廚廢棄物量劇增、收運(yùn)處理體系不完善的矛盾，江蘇、湖南、山東、青海等省份紛紛推行餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目，采用BOT/BOO等全新的市場(chǎng)化運(yùn)行模式，通過公開招標(biāo)選定設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一體化的企業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)餐廚廢棄物處理廠，并負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的收運(yùn)及處理，環(huán)衛(wèi)、環(huán)監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同對(duì)企業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，與此同時(shí)政府按收運(yùn)及處理的體量給予企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。各省市也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)作為政策支撐，比如江蘇省于2011年制定了《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)參與餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

    三、招標(biāo)前的準(zhǔn)備
   
    1.政府或其授權(quán)的職能部門應(yīng)做好招標(biāo)前準(zhǔn)備工作
   
    準(zhǔn)備工作包括調(diào)研同類項(xiàng)目、申請(qǐng)建設(shè)用地，落實(shí)資金來源，組織技術(shù)、商務(wù)、法務(wù)專家、采購代理機(jī)構(gòu)論證招標(biāo)采購的合理性、可行性，會(huì)同項(xiàng)目監(jiān)管單位（如環(huán)衛(wèi)、環(huán)監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等）研究招標(biāo)文件檢驗(yàn)、驗(yàn)收等方面的條款設(shè)置，最后向采購代理機(jī)構(gòu)提交采購需求，準(zhǔn)備啟動(dòng)招標(biāo)程序。如職能部門（一般為城市管理局）代替政府以采購人身份開展項(xiàng)目調(diào)研并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的，政府必須對(duì)其出具授權(quán)，授權(quán)范圍包括但不僅限于餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、代表政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議、協(xié)助中標(biāo)單位辦理相關(guān)手續(xù)以及對(duì)中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行監(jiān)督等工作。
   
    2．調(diào)研資料是第一手材料
   
    政府或其授權(quán)的部門作為采購人開展采購活動(dòng)，首先應(yīng)深入探究餐廚廢棄物處理行業(yè)的現(xiàn)狀，通過調(diào)研資料分析得出自身采購的需求，從而設(shè)定招標(biāo)文件中的投標(biāo)人資格條件、邊界條件、合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以此比較投標(biāo)人的資本狀況、籌資能力、生產(chǎn)能力、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)以及誠信度。調(diào)研的全面性、針對(duì)性使得招標(biāo)文件更加科學(xué)合理。

    調(diào)研重點(diǎn)分別為行業(yè)背景、廢棄物處理技術(shù)方案、同類項(xiàng)目所在地政策、同類項(xiàng)目的運(yùn)營和監(jiān)管情況等方面。調(diào)研行業(yè)背景有利于采購人對(duì)本項(xiàng)目的遠(yuǎn)景規(guī)劃和定位，設(shè)定邊界條件；技術(shù)方案的調(diào)研便于采購人比較、選取先進(jìn)、環(huán)保、可升級(jí)的處理工藝；調(diào)研同類項(xiàng)目所在地政策有利于采購人在項(xiàng)目實(shí)施前協(xié)調(diào)相關(guān)部門，因地制宜出臺(tái)地方管理辦法；項(xiàng)目的運(yùn)營及監(jiān)管情況用來設(shè)定招標(biāo)文件的合同條款，細(xì)化運(yùn)營期間買賣雙方權(quán)利義務(wù)，明確監(jiān)管內(nèi)容，保障合同切實(shí)可行。

    四、招標(biāo)的啟動(dòng)
   
    招標(biāo)啟動(dòng)階段即從發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)至確定中標(biāo)人期間，與常規(guī)招標(biāo)程序并無區(qū)別，同樣遵循國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)要求。需要重視或者說采購難點(diǎn)在于招標(biāo)文件的幾個(gè)重要組成部分的設(shè)定，分別是邊界條件設(shè)定、技術(shù)方案選定及特許經(jīng)營協(xié)議的編制。
   
    1．邊界條件設(shè)定
   
    （1）經(jīng)營年限的確定。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營年限進(jìn)行明  確。
   
    （2）規(guī)模確定。對(duì)服務(wù)區(qū)域的餐廚廢棄物的實(shí)際產(chǎn)生量進(jìn)行摸查，為處理廠處理規(guī)模的確定提供依據(jù)。
   
    （3）保底量的確定。對(duì)于總的實(shí)際產(chǎn)生量的收集率應(yīng)按當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行分期規(guī)劃，以確定提供特許經(jīng)營企業(yè)的保底處理量。
   
    （4）收運(yùn)體系覆蓋的區(qū)域范圍。該條件的設(shè)定對(duì)于餐廚廢棄物的收集容器、車輛、人員的配置以及收運(yùn)補(bǔ)貼的報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系。
   
    （5）建設(shè)選址的確定。應(yīng)與規(guī)劃、國土等相關(guān)部門協(xié)商劃定與項(xiàng)目處理規(guī)模相適應(yīng)的建設(shè)選址用地，并確定該場(chǎng)地的用地性質(zhì)和使用年限。
   
    （6）餐廚廢棄物收運(yùn)質(zhì)量的控制。對(duì)所收運(yùn)餐廚廢棄物的含固率、含雜率與含油率進(jìn)行一定范圍內(nèi)的要求，確保送至處理廠的餐廚廢棄物有資源化利用的價(jià)值。
   
    （7）“三廢”的排放標(biāo)準(zhǔn)的確定。對(duì)處理廠所產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣的排放要求作出明確的要求。
   
    （8）廢棄油脂的處理產(chǎn)品去向的確定。為保障廢棄油脂在處理廠經(jīng)提取后不再進(jìn)入食物鏈，應(yīng)對(duì)其末端產(chǎn)品的去路明確監(jiān)管控制方向。
   
    （9）與后期工程的銜接。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)后期工程的如何實(shí)施做一定的約束及說明，便于后續(xù)擴(kuò)建工程的順利實(shí)施。
   
    2、技術(shù)方案選定
   
    國內(nèi)典型餐廚垃圾處理技術(shù)主要有三種：一是飼料化技術(shù)，包括干熱處理技術(shù)、濕熱水解處理技術(shù)、高溫好氧發(fā)酵技術(shù)。二是好氧堆肥技術(shù)。三是厭氧產(chǎn)沼技術(shù)。
   
    上述各種處理技術(shù)各有優(yōu)缺點(diǎn)，目前飼料化技術(shù)由于其產(chǎn)品作為飼料存在同源性等問題的爭議，很多之前生產(chǎn)飼料的處理廠均已關(guān)閉或者轉(zhuǎn)向厭氧產(chǎn)沼氣技術(shù)。好氧堆肥技術(shù)由于其占地過大、處理周期長、二次污染控制較難、肥料產(chǎn)品銷路差等原因在國內(nèi)幾乎沒有成功應(yīng)用實(shí)例。厭氧消化技術(shù)在高濃度污水處理方面應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，近些年逐漸成為餐廚廢棄物處理的主流工藝，其有機(jī)負(fù)荷承擔(dān)能力強(qiáng)，主要產(chǎn)品沼氣為優(yōu)質(zhì)清潔能源，對(duì)環(huán)境無二次污染問題。
   
    各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶幚硪?guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)品銷路、選址大小等綜合選定符合自身實(shí)際的技術(shù)方案，并在招標(biāo)文件中進(jìn)行要求，這樣政府部門能較好地控制入圍的投標(biāo)企業(yè)，并按照當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行餐廚廢棄物的建設(shè)與運(yùn)營，同時(shí)也便于同等條件下選擇合適的特許經(jīng)營企業(yè)。
   
    3、特許經(jīng)營協(xié)議的編制
   
    （1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善。特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議編制缺乏技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。近幾年隨著國家對(duì)餐廚廢棄物處理越來越重視，各地紛紛進(jìn)行餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目的建設(shè)，但國家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一直缺失。直至今年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》CJJ184—2012，自2013年5月1日起開始實(shí)施，才算填補(bǔ)了該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的空白。但對(duì)于餐廚廢棄物處理的收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、處理廠運(yùn)行規(guī)范等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然有待出臺(tái)。
   
    （2）雙方的一般權(quán)利和義務(wù)。在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議編制時(shí)盡量細(xì)致地考慮責(zé)權(quán)范圍，明確招標(biāo)人和中標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)有利于項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中責(zé)權(quán)認(rèn)定，避免發(fā)生問題時(shí)雙方互相推諉。同時(shí)也要避免設(shè)置霸王條款。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人通常處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此在招標(biāo)文件和特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的設(shè)定上會(huì)完全偏向于招標(biāo)人自身利益。但是作為市場(chǎng)行為，投標(biāo)人勢(shì)必在項(xiàng)目有合理利潤、合同條款公平互利的前提下才會(huì)應(yīng)標(biāo)。如果協(xié)議中霸王條款過多，投標(biāo)人在測(cè)算成本、考量項(xiàng)目運(yùn)營有難度后發(fā)現(xiàn)無利可圖的話，很可能因投標(biāo)人放棄投標(biāo)而導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)。
   
    （3）項(xiàng)目的運(yùn)營與維護(hù)。最終餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目由中標(biāo)人成立的項(xiàng)目公司進(jìn)行運(yùn)營及維護(hù)，其公司運(yùn)營情況直接影響招標(biāo)人對(duì)整個(gè)無害化處理項(xiàng)目的宏觀調(diào)控。項(xiàng)目公司對(duì)餐廚廢棄物的處理必須達(dá)到協(xié)議規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并按約定定期向招標(biāo)人提供運(yùn)營報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，以便招標(biāo)人根據(jù)報(bào)告評(píng)估服務(wù)價(jià)格的調(diào)整、制定餐廚垃圾收運(yùn)及處理的規(guī)范文件。
   
    （4）廢水、廢氣、廢渣的處理及標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議中應(yīng)明確廢水、廢氣、廢渣及其他固體廢物按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求執(zhí)行，要求項(xiàng)目公司按符合國家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)處置生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢渣及其他固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)等，防止二次污染。一般餐廚廢棄物處理項(xiàng)目需執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括但不僅限于《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GBl6297—1996中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB14554—93執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GBl6889—2008、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GBl8485—2001、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GBl8597—2001。
   
    （5）餐廚廢棄物的檢測(cè)、計(jì)量與核實(shí)。協(xié)議中應(yīng)明確招標(biāo)人在項(xiàng)目運(yùn)營中的監(jiān)管權(quán)力，包括餐廚廢棄物的檢測(cè)、計(jì)量與核實(shí)等。招標(biāo)人核實(shí)或抽查的結(jié)果與項(xiàng)目公司自檢結(jié)果不一致時(shí)，以招標(biāo)人委托、雙方認(rèn)可的有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)。招標(biāo)人在不影響項(xiàng)目公司正常運(yùn)行的前提下，有權(quán)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，項(xiàng)目公司不得以任何理由阻止。
   
    （6）餐廚廢棄物處理綜合補(bǔ)貼費(fèi)用的價(jià)格、價(jià)格調(diào)整。通過招標(biāo)，餐廚廢棄物收運(yùn)和處理的補(bǔ)貼價(jià)格是額定的。但是由于市場(chǎng)行情變動(dòng)，很可能出現(xiàn)項(xiàng)目公司運(yùn)營成本增多或減少，為保障招標(biāo)人和項(xiàng)目公司的合理權(quán)益，編制協(xié)議時(shí)應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)定調(diào)價(jià)方案、確定調(diào)價(jià)審批部門。
   
    （7）項(xiàng)目監(jiān)管。招標(biāo)人應(yīng)協(xié)同行業(yè)主管部門從項(xiàng)目管理角度出發(fā)對(duì)項(xiàng)目的生命周期進(jìn)行全面監(jiān)管。通過招標(biāo)確定項(xiàng)目擬建單位，僅是項(xiàng)目正式開展的標(biāo)志。招標(biāo)人作為政府的代言人必須在今后項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營過程中做好監(jiān)管工作。因此在協(xié)議編制時(shí)還必須對(duì)融資監(jiān)管、設(shè)計(jì)監(jiān)管、建設(shè)期監(jiān)管、運(yùn)營期監(jiān)管、市場(chǎng)退出及中期評(píng)估、特許經(jīng)營權(quán)的監(jiān)管、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的監(jiān)管等方面做出明確要求，以便監(jiān)管時(shí)有所依據(jù)。
   
    項(xiàng)目所在地政府應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)監(jiān)督管理制度和體系，各主管部門各司其責(zé)。主要涉及的相關(guān)部門分工如下：
   
    市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建立健全監(jiān)督管理制度，建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置通用的信息平臺(tái)，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
   
    價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)合理制定城市生活垃圾處理費(fèi)及其相關(guān)的排污費(fèi)收費(fèi)政策，并做好餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置價(jià)格成本監(jiān)測(cè)工作。
   
    商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得收集、運(yùn)輸和處置許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸和處置；引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營，并將餐廚廢棄物的處理情況與企業(yè)的等級(jí)評(píng)定掛鉤；加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰過程中產(chǎn)生的不可食用的牲畜殘?jiān)椭谋O(jiān)督管理。
   
    環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
   
    衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)食用油安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善相關(guān)檢測(cè)方法。
   
    食品藥品監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理。監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗(yàn)和索證索票制度；依法查處非法購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工成食品油的行為。
   
    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)對(duì)以餐廚廢棄物為原料的加工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理；依法查處食品生產(chǎn)、加工單位使用利用餐廚廢棄物加工成油脂制作食品的違法行為。
   
    工商行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營食用油的監(jiān)督，依法查處經(jīng)營不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油的行為。

    公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為。

    五、招標(biāo)效果
   
    以江蘇省為例，張家港-常熟-太倉地塊餐廚廢棄物無害化處理項(xiàng)目從2011年至2012年陸續(xù)完成招標(biāo)。政府僅向中標(biāo)人購買餐廚廢棄物收運(yùn)、處理的服務(wù)，由具體實(shí)施餐廚廢棄物處理工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毐O(jiān)督管理，節(jié)省了大量人力、物力成本，符合國家近年來提倡政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

    結(jié) 語
   
    雖然眾多省、市、地區(qū)的相關(guān)餐廚廢棄物管理辦法已經(jīng)出臺(tái)，但更多地區(qū)管理還是存在相對(duì)無序狀態(tài)和處理處置不規(guī)范的問題。導(dǎo)致招標(biāo)過程中可依據(jù)的國家和監(jiān)管部門法律法規(guī)鳳毛麟角，很多問題仍舊停留在摸索狀態(tài)。需要根據(jù)上級(jí)部門的管理辦法結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨?，明確餐廚廢棄物產(chǎn)生者、處理者、管理者的責(zé)任和權(quán)利，并通過多部門的聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，才能使其落到實(shí)處。
   
    國家兩批試點(diǎn)城市、部分省份的試點(diǎn)城市中很多正在開展招標(biāo)活動(dòng)。由于國家政策扶持，未來2年內(nèi)，還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。市場(chǎng)上也呈現(xiàn)出百花爭鳴的格局——資本運(yùn)作單位、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)、項(xiàng)目管理公司等，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同為城市清潔做出貢獻(xiàn)。

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=209449