問：
   
    某投標文件工程量清單報價表中，管理費和利潤均沒有報價。請問這樣是否合理？是否可以按否決投標處理？如果按否決投標處理，是否有相關的法律法規(guī)和計價方面的規(guī)定？

    答：
   
    唐廣慶：
   
    一般情況下，工程量清單中不單列管理費和利潤子項，而是以間接費的方式攤入各子項單價中，即成為包括直接費和間接費在內的綜合單價。但是上述問題中的工程量清單中單列管理費和利潤，投標人可以單獨報價，也可以報價為零或不填報價。如果不填報價就意味著該項費用攤到其他子項中。在合同執(zhí)行期不再單獨支付管理費和利潤。所以應允許投標人這樣報價，而不能按否決投標處理。2007年版《標準施工招標文件》第五章工程量清單中投標報價說明第2.3款的內容，就是指你說的情況。關于工程量清單中漏項的問題，一般情況下，投標漏項有兩種情況：
   
    （1）工程量清單中某子項未填報單價或價格。招標文件工程量清單報價說明中，都表明“工程量中投標人沒有填入單價或價格的子項，其費用視為已分攤在工程量清單中其他子目的單價或價格之中。”請參考2007年版《標準施工招標文件》第五章工程量清單中投標報價說明。這條規(guī)定說明，如果中標人有上述漏項時，在合同執(zhí)行期，該子項目應按工程量清單中指明的工程數量與技術標準和要求完成，而發(fā)包人對該子項不做任何價款支付。因為已經認為攤入其他子項中了，在完成該子項時已經支付了漏項的子項價款。
   
    （2）招標圖紙中或技術標準和要求中有的子項，而工程量清單中無此子項時，依據招標文件的通用合同條款中合同文件優(yōu)先順序的規(guī)定（請見2007年版《標準施工招標文件》中通用合同條款第1.4款之規(guī)定）：技術標準和要求與圖紙優(yōu)先于已標價的工程量清單解釋。因此對于有經驗的投標人來說，應在投標截止時間10日前，提出對上述漏項應如何報價的異議，招標人應在收到異議之日起3日內作出答復。如果招標人答復如何報價時，響應其報價就是了；如果招標人未明確答復或者答復攤入其他子項中時，都應把該部分費用攤入其他子項中。在合同執(zhí)行期，發(fā)包人依據通用合同條款的規(guī)定，必須按招標文件的規(guī)定完成技術標準和要求與圖紙實施，而發(fā)包人是不會再支付此子項（漏項）的任何價款。

    既然按上述原則處理漏項的問題，對你提出的三種處理方式看法如下：
   
    （1）不能因此種情形漏項進行澄清補正，并改變投標價格；（2）按上述原則處理，因此不能因為這樣的漏項，而按否決投標處理。應視為投標人把這樣的漏項費用攤入其他子項中去了； （3）評標價仍為經過招標文件規(guī)定的量化因素后的投標價格。不能用其他投標人相同子項最高價加到投標人報價上，并作為評審價格。
   
    建議正確的做法是：投標人漏項的全部費用視為已經攤入其他子項中去了，因此就按投標人的投標價格，經過招標文件規(guī)定的量化因素，量化后的投標價格為評標價（或稱經評審的投標價格），并依此評標。如果中標人有漏項，按上述原則是不做任何價款支付的，其風險全部由中標人承擔（承包人）。

文章來源：中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=209448