2013年10月14日，國家發(fā)展改革委在其門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）（以下簡稱3號令）修訂稿的征求意見稿，擬就3號令的修訂公開征求社會意見。
    
    據(jù)了解，3號令頒布施行于2000年5月1日，是2000年1月1日起施行的《招標投標法》重要配套部門規(guī)章之一，制定來源于《招標投標法》第三條第二款規(guī)定的立法授權(quán)。3號令從資金性質(zhì)、項目性質(zhì)、合同估算金額三方面對強制招標的工程建設項目作出了具體規(guī)定，明確了《招標投標法》的法律適用范圍，對于規(guī)范招標投標活動、保護公共利益、提高采購效率等發(fā)揮了積極的作用。
    
    但是，隨著《政府采購法》2003年1月1日起的施行，以采購單位性質(zhì)和資金性質(zhì)來確定的《政府采購法》的適用范圍與《招標投標法》的法律適用范圍產(chǎn)生沖突，以“項目”字眼來定義的招標投標和“工程、貨物、服務”字眼來定義的政府采購一直沒有厘清，“項目是個大籮筐，什么都可往里裝”。實踐中，大量應屬于政府采購的貨物和服務走了招標投標流程，應屬于招標投標的工程建設項目走了政府采購流程。
    
    2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二條對招標投標中的“工程建設項目”明確劃分為“工程、與工程建設有關貨物、與工程建設有關的服務”，并將上述三部分進行了詳述，對于緩解“兩法”在法律適用范圍的沖突具有一定的意義?！稐l例》施行后配套的十余部部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件已修訂完畢，對3號令進行調(diào)整勢在必行，征求意見稿第二條充分體現(xiàn)了這一立法思路，進一步將政府采購工程有關的貨物和服務，明確為《條例》第二條第二款規(guī)定的貨物和服務。
    
    3號令頒布施行13年來，國務院經(jīng)歷了2003年、2008年、2013年三次機構(gòu)改革，部委名稱和職責都發(fā)生了變化，征求意見稿多處體現(xiàn)對這一變化的調(diào)整，征求意見稿第三條第一款第（二）項調(diào)整后與目前各級交通運輸部門監(jiān)管的工程建設項目范圍相當；第（三）項調(diào)整后與目前各級工業(yè)和信息化部門監(jiān)管的工程建設項目范圍相當；第（五）項調(diào)整后與目前各級國土資源部門、環(huán)境保護部門監(jiān)管的工程建設項目范圍相當；第四條第一款和第三款調(diào)整后與目前各級住房和城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管的工程建設項目范圍相當。根據(jù)部委名稱調(diào)整，征求意見稿第十一條中的將“國家發(fā)展計劃委員會”修改為“國家發(fā)展和改革委員會”。
    
    3號令頒布施行13年，是我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1999年的8.2萬億元增長到2012年的51.9萬億元，工程建設項目招標總規(guī)模從當年萬億元到目前超過十萬億元，物價水平也相應不斷提高，作為本身需要交易成本的招標投標的起點標準也需要相應調(diào)整，征求意見稿第八條將強制招標項目起點標準相應提高了1倍，即將工程施工招標起點由200萬元調(diào)整為400萬元，將工程貨物招標起點由100萬元調(diào)整為200萬元，將工程服務招標起點由50萬元以上調(diào)整為100萬元。
    
    征求意見稿對強制招標項目的范圍有增有減，但總體范圍將減少。
    
    征求意見稿體現(xiàn)了簡政放權(quán)的立法思路，減少了強制招標項目的范圍。第三條第一款增加了“保障經(jīng)濟社會正常運行和健康發(fā)展的項目”的字眼，用于對“關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍”進行限定；第四條第一款增加了“保障公民基本需求的公共服務項目”的字眼，用于對“關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍”進行限定；第四條第一款第（二）項增加了“非經(jīng)營性”字眼，意味著今后經(jīng)營性的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利設施等項目不再列入強制招標范圍；第四條第一款第（三）項將商品住宅項目予以刪除，意味著商品住宅項目不再列入強制招標范圍。征求意見稿對3號令第七條第一款第（四）項關于“單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”整體予以了刪除，意味著工程建設項目單項合同估算價施工在400萬以下、貨物200萬以下、服務100萬以下的徹底無需招標，而以前我們以前常常面臨“項目總投資額在3000萬元人民幣以上，買一顆螺絲釘都要招標”；征求意見稿將3號令第十條整體刪除，不再授權(quán)省級人民政府制定本地區(qū)強制招標規(guī)模標準，意味著全國將執(zhí)行統(tǒng)一的強制招標規(guī)模標準，地方政府動輒通過擴大招標范圍來擴權(quán)的行為將受到制止。
    
    征求意見稿體現(xiàn)了對國有資金項目監(jiān)管的加強，增加了國有資金項目強制招標范圍，第四條第一款第（三）項在3號令經(jīng)濟適用性住房的基礎上增加了廉租用房、公共租賃住房項目；第五條第一款第（五）項將“使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金”修改為“國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，刪除了“自有”兩字，意味著今后以國有企業(yè)事業(yè)單位名義融資、貸款等非自有資金項目且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目將納入強制招標范圍；征求意見稿第六條將“國家”發(fā)行債券所籌資金的項目擴展到“省級以上人民政府”層面，將“國家”特許的融資項目擴展到“縣級以上人民政府”層面。
    
    征求意見稿第九條對單項合同估算價、第十條對可以不進行招標的情形在《招標投標法》和《條例》的基礎上作出了進一步的規(guī)定,體現(xiàn)了對上位法的補充。



文章來源：中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=211123