第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于
2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2015年3月12日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)：

    第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和2014年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況與2015年全國(guó)預(yù)算草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

    一、根據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告的2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國(guó)一般公共預(yù)算收入140350億元，完成預(yù)算的100.6%，比2013年決算數(shù)（下同）增長(zhǎng)8.6%；一般公共預(yù)算支出151662億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.2%；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出、地方政府債券還本支出，收支總量相抵，差額13500億元，與預(yù)算持平。中央一般公共預(yù)算收入64490億元，完成預(yù)算的100.2%，增長(zhǎng)7.1%；中央一般公共預(yù)算支出74174億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.3%；加上調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，收支總量相抵，赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財(cái)政國(guó)債余額95655億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的100708億元限額之內(nèi)。

    全國(guó)政府性基金收入54093億元，完成預(yù)算的114.3%，增長(zhǎng)3.5%；全國(guó)政府性基金支出51388億元，完成預(yù)算的106.8%，增長(zhǎng)1.8%。中央政府性基金收入4098億元，完成預(yù)算的98.3%，下降3.3%，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入907億元，收入總量為5005億元；中央政府性基金支出4320億元，完成預(yù)算的86.8%，增長(zhǎng)3.4%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出685億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2023億元，完成預(yù)算的102.1%，增長(zhǎng)18.1%；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2000億元，完成預(yù)算的93.7%，增長(zhǎng)28.1%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1411億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)33.3%，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入152億元，收入總量為1563億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1419億元，完成預(yù)算的89.9%，增長(zhǎng)45.1%，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出144億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186億元，完成預(yù)算的104%，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669億元，完成預(yù)算的103.3%，當(dāng)年收支結(jié)余5517億元，年末滾存結(jié)余50409億元。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政收入完成了預(yù)算，重點(diǎn)支出得到較好保障，財(cái)稅體制改革取得重大進(jìn)展，預(yù)算管理進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：部分收支項(xiàng)目沒(méi)有完成預(yù)算，預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性有待提高；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目仍然較多，需要進(jìn)一步清理整合；財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作有待加強(qiáng)；部分地區(qū)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)高度重視，積極研究解決。

    二、國(guó)務(wù)院提出的2015年中央和地方預(yù)算草案，全國(guó)一般公共預(yù)算收入154300億元，比2014年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（按2015年口徑比，下同）增長(zhǎng)7.3%；全國(guó)一般公共預(yù)算支出171500億元，增長(zhǎng)10.6%；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，全國(guó)一般公共預(yù)算收支總量相抵，差額16200億元，增加2700億元。中央一般公共預(yù)算收入69230億元，增長(zhǎng)7%；中央一般公共預(yù)算支出81430億元，增長(zhǎng)9.5%；加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，中央一般公共預(yù)算收支總量相抵，赤字11200億元，增加1700億元；中央財(cái)政國(guó)債余額限額111908.35億元。另外，國(guó)務(wù)院擬安排新增發(fā)行地方政府一般債券5000億元，增加1000億元。

    全國(guó)政府性基金收入48873億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入721億元，新增地方政府專項(xiàng)債券1000億元，收入總量為50594億元；全國(guó)政府性基金支出50594億元。中央政府性基金收入4364億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入721億元，收入總量為5085億元，中央政府性基金支出5085億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2263億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144億元，收入總量為2407億元；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2407億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1550億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入144億元，收入總量為1694億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1694億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入43088億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出38464億元，本年收支結(jié)余4624億元，年末滾存結(jié)余55033億元。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2015年中央和地方預(yù)算草案，體現(xiàn)了黨中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)債務(wù)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。預(yù)算草案編制加大了預(yù)算統(tǒng)籌力度，細(xì)化了編報(bào)內(nèi)容，提交了分地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，體現(xiàn)了預(yù)算法的要求。預(yù)算草案是可行的。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2015年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)地方政府發(fā)行一般債券5000億元和地方政府專項(xiàng)債券1000億元。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方政府債券由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

    三、2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。順利完成今年的預(yù)算，意義重大。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

    （一）積極推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)預(yù)算法，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。抓緊修改出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例，預(yù)算法中授權(quán)國(guó)務(wù)院及其財(cái)政部門制定的制度辦法也應(yīng)盡快出臺(tái)。完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。加快推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。落實(shí)稅收法定原則，加快稅收征收管理法（修改）、環(huán)境保護(hù)稅法等立法進(jìn)程，抓緊將比較成熟的稅收條例上升為法律。重大財(cái)稅政策出臺(tái)前，要向全國(guó)人大報(bào)告有關(guān)情況。

    （二）全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后要及時(shí)下達(dá)。各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排，并按法定程序報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。建立重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并向全國(guó)人大報(bào)告績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。按時(shí)公開財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，細(xì)化公開內(nèi)容，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

    （三）提高積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，同時(shí)堅(jiān)決防止和糾正收過(guò)頭稅。進(jìn)一步加大定向減稅、降費(fèi)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督力度，增強(qiáng)企業(yè)和市場(chǎng)活力。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門要對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。中央基本建設(shè)投資應(yīng)主要用于國(guó)家重大工程建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給。同時(shí)，研究在預(yù)算草案中增加重大投資項(xiàng)目表。發(fā)揮財(cái)政資金政策導(dǎo)向和杠桿作用，加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金參與公共服務(wù)供給。

    （四）深化財(cái)稅體制改革。要加大財(cái)稅改革力度，將中央確定的改革措施落到實(shí)處。今年要力爭(zhēng)全面完成營(yíng)業(yè)稅改征增值稅任務(wù)，消費(fèi)稅等稅制改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。抓緊建立編制中期財(cái)政規(guī)劃、三年滾動(dòng)預(yù)算和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的制度。要進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算透明度。要嚴(yán)格依法設(shè)立政府性基金項(xiàng)目，清理到期和不合理的項(xiàng)目。細(xì)化基金預(yù)算編報(bào)，規(guī)范基金預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍，優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益使用方向。2016年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案中要增加有關(guān)附表，全面反映國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)等信息。根據(jù)社會(huì)保障制度改革進(jìn)程和提高統(tǒng)籌層次需要，研究完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。逐步擴(kuò)大報(bào)送全國(guó)人大的部門預(yù)算的范圍。加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，報(bào)告和反映結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況。進(jìn)一步依法規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理，改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法，切實(shí)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并將轉(zhuǎn)移支付安排提前預(yù)告地方。要高度重視防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。2016年要將地方各級(jí)政府債務(wù)納入預(yù)算，同時(shí)要建立起地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和信息披露機(jī)制。

    （五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果納入年度審計(jì)工作報(bào)告，同時(shí)改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制。

    以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

    第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)