預(yù)算報(bào)告通俗地被看作“國家大賬本”。今年兩會(huì)在曬“國家大賬本”時(shí)強(qiáng)調(diào)，2015年中央和地方預(yù)算編制嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法要求。

　　現(xiàn)代財(cái)政制度中，預(yù)算管理要求力爭做到預(yù)算完整、公開透明、科學(xué)有序、執(zhí)行有效、紀(jì)律嚴(yán)明。2015年正式實(shí)施的新預(yù)算法反映了這些基本要素。遵循新預(yù)算法的精神原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，中央和地方預(yù)算草案從編制到執(zhí)行，呈現(xiàn)出不少新亮點(diǎn)。

　　落實(shí)新預(yù)算法強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行

　　今年的預(yù)算草案明確，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性。同時(shí)指出，積極推進(jìn)中央和地方國庫現(xiàn)金管理操作。2015年底前在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施國庫集中支付制度改革，逐步擴(kuò)大國庫集中支付電子化管理應(yīng)用范圍。

　　財(cái)稅專家表示，積極推進(jìn)國庫現(xiàn)金管理操作，意在實(shí)現(xiàn)國庫資金保值增值。清理財(cái)政專戶以及國庫集中支付制度改革的推進(jìn)，將有助于“國庫收支一本賬”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及國庫資金收繳支撥流程的優(yōu)化。隨著各級(jí)政府預(yù)算收支逐年增加，充分依托現(xiàn)代科技手段和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，將為各級(jí)政府預(yù)算的順利完成提供重要保障。

　　地方政府適度舉債更為規(guī)范 

　　在我國宏觀經(jīng)濟(jì)增速有所回落、房地產(chǎn)市場(chǎng)處于調(diào)整的大背景下，對(duì)我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度不斷上升。如何規(guī)范地方舉債機(jī)制，“關(guān)后門、開前門”，對(duì)于防控和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

　　落實(shí)新預(yù)算法，地方政府適度舉債將更為規(guī)范。管理地方債，目的不在于“一刀切”的取消，而是意在用好債務(wù)、管好債務(wù)、還好債務(wù)。新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)增加了一些限制性的規(guī)定。

　　今年預(yù)算草案中一大亮點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了地方債分類納入預(yù)算管理。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年地方債預(yù)算是6000億元，其中地方債納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)增加1000億元。也就是說，其中5000億元是一般債，1000億元是專項(xiàng)債。無論中央代發(fā)還是地方自發(fā)自還的地方政府債券，都將控制在今年預(yù)算的額度內(nèi)。

　　地方政府舉債“正門”逐步打開，那么如何堵住“后門”、防范潛在的地方債務(wù)存量風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)悉，解決思路或在于，把具有一定收益的舉債改造為較穩(wěn)定現(xiàn)金流（如可收費(fèi)），不夠的給予補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為“PPP模式”，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。對(duì)部分完全公益性平臺(tái)地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，通過發(fā)債替換原來的平臺(tái)債務(wù)。另外，由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，按照契約原則，雙方談判采取過渡性辦法逐步解決。

　　“國家賬本”更加科學(xué)細(xì)化透明易懂 

　　今年整個(gè)預(yù)算草案是按照新預(yù)算法來制定的。十二屆全國人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩日前在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年的預(yù)算草案和往年相比，編制得更加細(xì)化，也更加全面、更加透明。

　　全國政協(xié)委員賈康認(rèn)為，今年的預(yù)算草案詳細(xì)報(bào)告新預(yù)算法規(guī)定的人大審查預(yù)算的重點(diǎn)事項(xiàng)，包括上年度預(yù)算執(zhí)行、本年度預(yù)算安排、政府債務(wù)等。同時(shí)，用大量篇幅詳細(xì)講述財(cái)政政策，讓社會(huì)看得更清楚。

　　預(yù)算草案后面附上的名詞解釋，讓不懂專業(yè)術(shù)語的普通百姓對(duì)預(yù)算草案看得更明白，易于各方的監(jiān)督。

　　“預(yù)算公開”是新預(yù)算法中的重要內(nèi)容。只有把政府收支放在“陽光下”，才能最大限度地消除亂花錢的現(xiàn)象，讓每一份財(cái)政資金花在刀刃上。今年預(yù)算草案明確全面推進(jìn)預(yù)算公開。除涉密信息外，所有使用財(cái)政撥款的部門都要做好預(yù)算公開。這一要求，有助于維護(hù)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

　　新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，今后各級(jí)預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。支出預(yù)算細(xì)化到“經(jīng)濟(jì)分類科目”這一舉措終于落地，有利于每一筆花費(fèi)明明白白，都能受到監(jiān)督。按經(jīng)濟(jì)分類，能更精確地反映出政府錢袋子的錢在職能發(fā)揮過程中都具體花在了哪些項(xiàng)目上。