各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、銀監(jiān)局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
    
    根據(jù)黨的十八屆三中全會決定和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（簡稱“《目錄》”），進一步縮小了政府對企業(yè)投資項目的核準范圍，取消和下放了部分核準事項。為切實做好取消、下放后的規(guī)范核準和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門和金融機構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，實現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
    
    一、切實落實管理責(zé)任
    
    （一）充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。對于取消核準改為備案的項目，由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。各地方和有關(guān)部門要簡化備案手續(xù)、推行網(wǎng)上備案，不得以任何名義變相審批。除不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準的項目外，均應(yīng)當(dāng)予以及時備案。
    
    （二）切實履行核準職責(zé)。按照國務(wù)院《目錄》規(guī)定，對于下放地方政府核準的項目，省級政府可以根據(jù)本地實際情況明確省內(nèi)各級地方政府的核準權(quán)限；《目錄》規(guī)定由省級政府核準的項目，核準權(quán)限不得下放。各級項目核準機關(guān)要切實負起責(zé)任，嚴格按照國家規(guī)定履行核準手續(xù)。
    
    （三）同步下放核準前置條件審批權(quán)限。對于取消核準或者下放核準權(quán)限的項目，各級政府有關(guān)部門要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于下放部分建設(shè)項目用地預(yù)審權(quán)限的通知》、《環(huán)境保護部關(guān)于下放部分建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的公告》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查同步取消和下放有關(guān)工作的通知》要求，依法受理申請人的申請，做好前置條件的辦理工作。
    
    （四）嚴格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門不得為此類項目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款。
    
    二、改進規(guī)范核準行為
    
    （一）規(guī)范項目核準的前置條件。對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準后、開工前完成。對于國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，有關(guān)部門要按照“減少事前審查、加強事中事后監(jiān)管”的原則，提出改進措施。同時，有關(guān)部門要按照便利、高效原則，對本部門實施的多個審批事項進行簡化合并。
    
    （二）簡化項目核準的審查內(nèi)容。按照轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《境外投資項目核準暫行管理辦法》，并相應(yīng)調(diào)整《項目申請報告通用文本》。各級項目核準機關(guān)主要對企業(yè)投資項目是否符合國家法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準入標準，是否影響國家安全、生態(tài)安全以及社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面進行審查。不再對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進行審查。對外商投資項目和境外投資項目的核準內(nèi)容，也要進行相應(yīng)簡化。
    
    （三）縮短時限，提高效率。
    
    1、關(guān)于項目核準的辦理。項目核準機關(guān)在收到項目申請報告后，對于申報材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次告知申報單位補正；受理項目申請報告后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有關(guān)咨詢機構(gòu)進行評估；涉及行業(yè)管理部門職能的，應(yīng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審核意見；可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見；原則上應(yīng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)作出是否核準的決定或向上級核準機關(guān)提出審核意見（不含委托咨詢評估、征求公眾意見所需時間），特殊情況可延長10個工作日。除核電、大型水利水電等特定項目外，堅決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。
    
    2、關(guān)于選址意見書的辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)依法受理申請人的申請。涉及商請有關(guān)行業(yè)管理部門提出意見的，有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)出具書面審核意見?？赡軐怖嬖斐芍卮笥绊懙?，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見并視情況進行專家評審。簡化風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項目選址核準程序。取消對項目設(shè)計多方案比選的要求，改進專家審查形式。
    
    3、關(guān)于用地預(yù)審意見的辦理。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定下放由地方政府核準的項目，以及省級政府按照規(guī)定具體劃分由市縣級政府核準的項目，其用地預(yù)審意見同步下放由核準項目的同級政府國土資源管理部門辦理。全面實行網(wǎng)上申報制度。修訂《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，簡化審查內(nèi)容，提高審批效率。
    
    4、關(guān)于環(huán)評審批文件的辦理。適時提出修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議，取消環(huán)評受理的部分前置條件。除依法設(shè)立的行政許可外，不再將非行政許可的各類生態(tài)保護區(qū)域行政主管部門意見作為環(huán)評審批要件。合理劃分審批權(quán)限，修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，減少環(huán)境影響報告書（表）數(shù)量，改革環(huán)境影響登記表審批方式。對環(huán)評文件受理、審批和環(huán)保驗收全過程公開。項目環(huán)評受理、環(huán)保驗收實行網(wǎng)上申報。環(huán)評文件審批部門自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)作出審批決定（不含委托評估、征求公眾意見和進行專家評議所需時間）。
    
    5、關(guān)于節(jié)能審查意見的辦理。各級節(jié)能審查機關(guān)要完善管理辦法，簡化審查內(nèi)容，取消對項目概況、能源供應(yīng)情況、項目選址方面的節(jié)能審查要求；優(yōu)化評估審查流程，實現(xiàn)項目錄入、委托、報批各環(huán)節(jié)在線完成，縮短審批時間；通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能登記備案網(wǎng)上辦理。完善節(jié)能評估文件委托評審管理辦法，規(guī)范管理，提高效率。明確時限要求，節(jié)能審查機關(guān)在收到項目節(jié)能評估文件后2個工作日內(nèi)委托中介機構(gòu)評審，對于申報材料不齊全或者不符合要求的應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次告知申報單位補正。國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，進一步縮短節(jié)能審查機關(guān)出具審查意見的時限。
    
    （四）提高中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)申請辦理各項前置條件和申請核準，依法需要委托中介機構(gòu)提供中介服務(wù)的，前置條件審批機關(guān)和項目核準機關(guān)作出決定前依法需要委托中介機構(gòu)提出咨詢評估和審查意見的，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強對相應(yīng)中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督，制定或修訂中介服務(wù)管理規(guī)范，合理確定中介機構(gòu)提供中介服務(wù)的質(zhì)量和時限要求。受托中介機構(gòu)要增強服務(wù)意識，恪守職業(yè)準則，切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
    
    （五）加大信息公開力度。除保密事項外，項目核準機關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等前置條件審批機關(guān)要將申報受理情況、審批流程、審批標準、審批結(jié)果等在本部門門戶網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。
    
    三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機制
    
    （一）相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對于已經(jīng)和今后進一步取消核準或者下放核準權(quán)限的項目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進行管理。
    
    （二）規(guī)范金融機構(gòu)審貸行為。對于依法核準或備案的項目，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立審查，依法依規(guī)對項目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準或者下放核準權(quán)限的項目，在授信范圍內(nèi)金融機構(gòu)不得以項目核準或者備案機關(guān)的層級較低為由，否決企業(yè)的貸款申請。各級金融監(jiān)管部門要加強對金融機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
    
    （三）加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門要強化標準的制定和監(jiān)管。加強在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，切實把市場監(jiān)管職能履行到位。
    
    （四）建立部門聯(lián)動機制。對于未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規(guī)定取得核準、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未依法履行開工前各項手續(xù)的項目，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。項目核準機關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管等部門要將核準、審批結(jié)果及時互相抄送，加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。




文章來源：中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=213783