一、產(chǎn)業(yè)生命周期理論
    
    查爾斯•羅伯特•達(dá)爾文在《物種起源》一書中將生物的進(jìn)化過(guò)程大體分為過(guò)渡繁殖、生存競(jìng)爭(zhēng)、遺傳變異、適者生存四個(gè)階段。這一生物學(xué)概念后來(lái)被引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論中首先應(yīng)用于產(chǎn)品, 以后又?jǐn)U展到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)生命周期理論最早由Raymond Vernon于1966年在產(chǎn)品生命周期理論基礎(chǔ)之上逐步發(fā)展、演化而形成。Gort和Klepper在定量研究的基礎(chǔ)上，對(duì)這一理論進(jìn)行了完善，將一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程分為導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退或蛻變期。本文作者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)生命周期理論所描述的發(fā)展階段。相應(yīng)地，在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

    二、導(dǎo)入期的招標(biāo)代理行業(yè)：1980~1993年
    
    1.委托人與代理人的法律關(guān)系
    
    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)脫胎于外貿(mào)代理公司。我國(guó)的外貿(mào)代理公司產(chǎn)生的基礎(chǔ)是行政審批制度下進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷。1980年，國(guó)家開(kāi)始在外貿(mào)領(lǐng)域提出由傳統(tǒng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制轉(zhuǎn)向外貿(mào)代理制的改革，允許專業(yè)外貿(mào)公司從事外貿(mào)代理業(yè)務(wù)。1984年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于外貿(mào)體制改革意見(jiàn)的報(bào)告》。此后，推行外貿(mào)代理制一直是我國(guó)外貿(mào)改革的主要內(nèi)容之一。在法律層面，代理制的依據(jù)只有1986年的《民法通則》。其中第六十三條規(guī)定：公民、法人可以通過(guò)代理人實(shí)施民事法律行為。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任?？梢?jiàn)，《民法通則》只承認(rèn)了顯名的直接代理關(guān)系，沒(méi)有賦予代理人以自身名義實(shí)施民事法律行為，即隱名的間接代理的權(quán)利。為了彌補(bǔ)法律層面對(duì)于間接代理法律關(guān)系的缺失，1991年原外經(jīng)貿(mào)部頒布了《關(guān)于對(duì)外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。其中第十五條規(guī)定受托人根據(jù)委托協(xié)議以自己的名義與外商簽訂進(jìn)出口合同，并應(yīng)及時(shí)將合同的副本送交委托人。受托人與外商修改或變更進(jìn)出口合同時(shí)不得違背委托協(xié)議。受托人對(duì)外商承擔(dān)合同義務(wù)，享有合同權(quán)利。《暫行規(guī)定》以部門規(guī)范性文件的形式為當(dāng)時(shí)外貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵺`操作中廣泛存在的間接代理的法律關(guān)系提供了法律依據(jù)。
    
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的初期，通用的、用于規(guī)范民事行為的、層級(jí)較高的《民法通則》與行政色彩濃厚的、用于規(guī)范外貿(mào)領(lǐng)域的、層級(jí)較低的《暫行規(guī)定》共同作用于外貿(mào)代理這一法律關(guān)系的結(jié)果是：外貿(mào)行業(yè)的《暫行規(guī)定》明顯占了上風(fēng)。用政府管制性的規(guī)定作用于外貿(mào)代理行為，使后者不能成為《民法通則》所描述的平等民事主體之間的自愿行為，而成為一種法定的強(qiáng)制性代理行為。這種行政主導(dǎo)的解決方案在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期具有很強(qiáng)的代表性及現(xiàn)實(shí)意義。這種強(qiáng)制性的代理關(guān)系同樣適用于當(dāng)時(shí)剛剛成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)確地說(shuō)，此時(shí)還沒(méi)有作為獨(dú)立法人的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是以外貿(mào)代理公司的部門或分公司的形式存在的。而“招標(biāo)代理權(quán)”并沒(méi)有形成一個(gè)正規(guī)的資質(zhì)或法律授權(quán)，其法律依據(jù)除外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)外，主要是當(dāng)時(shí)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的相關(guān)部門（包括原外經(jīng)貿(mào)部、原機(jī)械部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室、海關(guān)、銀行、商檢等各行業(yè)主管部門）頒發(fā)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件乃至約定俗成的慣例。這一做法也得到了世界銀行等貸款方的認(rèn)可。
    
    2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局
    
    從需求方面看，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)局限在世行、亞行等外資項(xiàng)目上。市場(chǎng)規(guī)模比較穩(wěn)定。在供給方面，各種成文的規(guī)章和隱性的要求為當(dāng)時(shí)的招標(biāo)代理行業(yè)建立了極高的進(jìn)入壁壘，加之招標(biāo)投標(biāo)這一交易方式進(jìn)入中國(guó)不久且僅在以世行項(xiàng)目為主的外資項(xiàng)目中發(fā)揮作用。因而在招標(biāo)代理行業(yè)導(dǎo)入期的這十幾年的時(shí)間里，只有中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司和中國(guó)化工建設(shè)總公司等四家國(guó)有外貿(mào)公司（業(yè)內(nèi)俗稱“老四家”）從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。市場(chǎng)集中度高，代理費(fèi)定價(jià)采用一事一議的方式，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。由于這四家公司分別具備技術(shù)、化工、機(jī)械、儀器等不同的行業(yè)背景，在承攬招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)并未形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，因而在招標(biāo)代理市場(chǎng)形成了賣方（這里指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）主導(dǎo)的寡頭壟斷格局。由于市場(chǎng)整體規(guī)模不大，每家公司的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)額（與后來(lái)相比）并不高，但比較穩(wěn)定，約為每年幾億到十幾億美元不等。
    
    3.從業(yè)人員情況
    
    在導(dǎo)入期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的知識(shí)背景以外語(yǔ)、外貿(mào)為主。隨著外貿(mào)行業(yè)到20世紀(jì)90年代中期發(fā)展到高峰，其時(shí)具有壟斷的招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)權(quán)的“老四家”吸引了一大批名校畢業(yè)的高材生。這些人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，其中一部分人陸續(xù)成為招標(biāo)代理行業(yè)的骨干力量。
    
    4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為委托人提供的服務(wù)
    
    導(dǎo)入期的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是代表或協(xié)助業(yè)主（當(dāng)時(shí)并沒(méi)有“招標(biāo)人”或“采購(gòu)人”的概念，如果有的話，對(duì)外商而言，招標(biāo)人反而是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。那時(shí)的業(yè)主通常被稱為“需方”或“最終用戶”）辦理與項(xiàng)目特別是與機(jī)電設(shè)備進(jìn)口有關(guān)的審批手續(xù)，包括辦理進(jìn)口許可證、減免稅或退稅手續(xù)、進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)等。在當(dāng)時(shí)的行政體制下，相關(guān)的審批手續(xù)必須通過(guò)具有招標(biāo)代理權(quán)的公司辦理才能夠完成。二是提供外語(yǔ)、外貿(mào)、招標(biāo)工作的專業(yè)服務(wù)。外資項(xiàng)目中，貸款協(xié)定、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告及合同等所有的采購(gòu)文件均用英文編制。招標(biāo)投標(biāo)這一特殊的合同訂立方式尚未被國(guó)人所熟知。由于業(yè)主在人才、外貿(mào)知識(shí)和招標(biāo)程序三方面的欠缺，由業(yè)主自行招標(biāo)采購(gòu)是不可能的。又由于大部分業(yè)主得到外資的機(jī)會(huì)十分有限，由業(yè)主自行建立一支招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍又是不現(xiàn)實(shí)的。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供了文件翻譯、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同談判、合同爭(zhēng)議解決等方面的專業(yè)服務(wù)。三是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自身對(duì)于本專業(yè)領(lǐng)域及國(guó)際市場(chǎng)的了解，為業(yè)主提供供應(yīng)商資料及國(guó)際市場(chǎng)行情，在技術(shù)方案選擇、設(shè)備選型方面為業(yè)主提供信息服務(wù)。
    
    5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)制度中發(fā)揮的作用
    
    毋庸置疑，由于以上四方面的原因，即對(duì)內(nèi)（業(yè)主）強(qiáng)制、對(duì)外（商）間接代理的法律關(guān)系、寡頭壟斷的市場(chǎng)地位、擁有高素質(zhì)的人才、提供專業(yè)并且不可替代的服務(wù)，在導(dǎo)入期的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在對(duì)內(nèi)代理及對(duì)外組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)均占據(jù)強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位。在政府與企業(yè)的職能尚未完全分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)界定不十分明晰、業(yè)主的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有完全確立的情況下，業(yè)主并未被賦予完全的法律責(zé)任，相應(yīng)地，未分配給其十足的采購(gòu)權(quán)，這一權(quán)利與義務(wù)配置是比較平衡的。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為原外經(jīng)貿(mào)部和原化工部直屬的企業(yè)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)內(nèi)行使了一部分政府管理職能以及采購(gòu)人的采購(gòu)職能。而對(duì)于世行、亞行來(lái)說(shuō)，也樂(lè)于與沒(méi)有語(yǔ)言障礙、熟悉招標(biāo)采購(gòu)程序的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打交道。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)這一方式成功登陸中國(guó)發(fā)揮了不可替代的作用。

    三、成長(zhǎng)期的招標(biāo)代理行業(yè)：1994~1999年
    
    1.委托人與代理人的法律關(guān)系
    
    1994年頒布實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易法》是我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域的基本法，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用。其中第十三條規(guī)定：沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可的組織或者個(gè)人，可以在國(guó)內(nèi)委托對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)代為辦理其對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)。接受委托的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向委托方如實(shí)提供市場(chǎng)行情、商品價(jià)格、客戶情況等有關(guān)的經(jīng)營(yíng)信息。委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定?！秾?duì)外貿(mào)易法》首次在法律層面確立了外貿(mào)代理制度，強(qiáng)調(diào)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管制性。遺憾地是，它沒(méi)有在法律層面確認(rèn)隱名的間接代理這一代理形式。在代理關(guān)系問(wèn)題上，《對(duì)外貿(mào)易法》不僅沒(méi)有解決《民法通則》與《暫行規(guī)定》的矛盾，反而將這種沖突上升到法律與法律的沖突層面，造成了法律適用上的混亂。
    
    實(shí)踐的發(fā)展不會(huì)因立法的遲滯而止步。由于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模的增大、數(shù)量的增多，各類招標(biāo)投標(biāo)及合同糾紛也紛至沓來(lái)。在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)委托人收取1%左右的代理費(fèi)，對(duì)供應(yīng)商享有100%合同權(quán)利并承擔(dān)100%的合同義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)配置明顯失衡。這種不合理性在給當(dāng)事人帶來(lái)困擾和損失的同時(shí)，也對(duì)間接代理這一代理模式的法律依據(jù)提出了迫切的需求。
    
    2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局
    
    隨著招標(biāo)投標(biāo)流程的不斷成熟和完善, 招標(biāo)代理市場(chǎng)不確定因素減少、風(fēng)險(xiǎn)降低。特別是“老四家”因壟斷地位而獲取的超額利潤(rùn)引起了同行們的關(guān)注。在相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)和扶持下，越來(lái)越多新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入到招標(biāo)代理行業(yè)，企業(yè)數(shù)量迅速提高。比較代表性的有三類企業(yè)：一是工貿(mào)公司拓展業(yè)務(wù)。這些公司隸屬于石油、石化、航空、航天、電力等政府行業(yè)主管部門，在原來(lái)具有壟斷性和行業(yè)特點(diǎn)的外貿(mào)進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)拓展。二是招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)主管部門主導(dǎo)成立的專業(yè)招標(biāo)公司。有代表性的是負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備進(jìn)口管理工作的中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心于20世紀(jì)80年代后期在全國(guó)各地成立了機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司的基礎(chǔ)上，1994年經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)組建了中招國(guó)際招標(biāo)公司。三是隨著招標(biāo)采購(gòu)這一方式逐漸被引入到內(nèi)資的工程建設(shè)和政府采購(gòu)項(xiàng)目中，一些具有敏銳市場(chǎng)嗅覺(jué)的投資人開(kāi)始關(guān)注機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)之外的招標(biāo)代理市場(chǎng)，具有代表性的是1999年國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司的建立。該公司最初由6家國(guó)有及民營(yíng)不同所有制形式的投資人共同發(fā)起，經(jīng)原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)建立。自成立之初，該公司就把目光聚焦在當(dāng)時(shí)方興未艾的工程建設(shè)和政府采購(gòu)領(lǐng)域的招標(biāo)代理市場(chǎng)。
    
    在招標(biāo)代理行業(yè)的成長(zhǎng)期，有越來(lái)越多的新企業(yè)涌入或試圖涌入這一行業(yè)。負(fù)責(zé)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的原外經(jīng)貿(mào)部和技術(shù)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)的原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委開(kāi)始采用資質(zhì)管理的辦法對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)進(jìn)行限制和規(guī)范。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1996年頒布了《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》和《機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。后來(lái)演變?yōu)?999年的《技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審定暫行辦法》，管理技術(shù)改造項(xiàng)目的招標(biāo)代理資質(zhì)；原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部1999年頒布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)管理辦法》和《國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》，管理機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理資質(zhì)。根據(jù)此后原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《2000年度技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格年審結(jié)果》，獲得技術(shù)改造項(xiàng)目招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中： 41家甲級(jí)、26家乙級(jí)、3家乙級(jí)（預(yù)備）資質(zhì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)年審為合格，另有13家機(jī)構(gòu)收到暫停、暫緩或降級(jí)處理，合計(jì)83家；另?yè)?jù)原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2002年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)符合年審條件的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)的公告》，獲得機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中，37家甲級(jí)、28家乙級(jí)、6家被取消資格，合計(jì)71家。由于其中約有31家機(jī)構(gòu)同時(shí)具備以上兩種資質(zhì)，據(jù)此確定在招標(biāo)代理行業(yè)的成長(zhǎng)期具有各類資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已超過(guò)100家。
    
    此時(shí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大多隸屬于地方政府、行業(yè)主管部門和招標(biāo)管理部門，同體監(jiān)督和多頭管理的問(wèn)題開(kāi)始顯露出來(lái)。隨著招標(biāo)代理行業(yè)管理的規(guī)范和透明，行業(yè)進(jìn)入壁壘開(kāi)始降低。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長(zhǎng)速度超過(guò)了市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)速度，原先被“老四家”壟斷的招標(biāo)代理市場(chǎng)逐漸被新的進(jìn)入者蠶食。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間開(kāi)始有了一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。
    
    3.從業(yè)人員情況
    
    專業(yè)的外貿(mào)代理公司20世紀(jì)90年代中期發(fā)展到巔峰之后逐步走向平穩(wěn)和衰落，部分骨干人才開(kāi)始外流到其他行業(yè)。新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新興行業(yè)尚未被社會(huì)所熟知，特別是并未在市場(chǎng)上取得超額利潤(rùn)，所以此時(shí)的招標(biāo)代理行業(yè)已無(wú)法像過(guò)去那樣吸引學(xué)校里和社會(huì)上的頂尖人才，相當(dāng)一部分人員是從對(duì)應(yīng)的行業(yè)和地方政府管理部門轉(zhuǎn)行而來(lái)。此時(shí)的招標(biāo)代理從業(yè)人員具備一定的學(xué)歷背景、相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和必要的職業(yè)道德水平。
    
    4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為委托人提供的服務(wù)
    
    總體而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍在為業(yè)主提供招標(biāo)業(yè)務(wù)工作，立項(xiàng)、進(jìn)口、減免稅等項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)以及提供市場(chǎng)行情等方面的工作。但由于招標(biāo)這一采購(gòu)程序開(kāi)始被國(guó)內(nèi)了解和熟悉，以及部分業(yè)主有了重復(fù)性的采購(gòu)工作，所以業(yè)主在整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)工作中發(fā)揮越來(lái)越多的作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)范圍和深度，特別是在項(xiàng)目立項(xiàng)、進(jìn)口手續(xù)及合同管理方面的服務(wù)開(kāi)始逐步減少。另一個(gè)變化是根據(jù)業(yè)主需求的不同，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供了差別化的服務(wù)。業(yè)主與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方初步明確了委托代理關(guān)系，普遍簽署委托代理合同。代理合同的格式和內(nèi)容逐步規(guī)范，比較詳細(xì)地劃分了雙方的權(quán)利及義務(wù)。業(yè)主開(kāi)始就代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。
    
    5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)制度中發(fā)揮的作用
    
    在法律方面，《民法通則》確立平等自愿的直接代理關(guān)系與《對(duì)外貿(mào)易法》所規(guī)定的管制性的以間接代理為主的代理關(guān)系共同地但卻矛盾地作用于招標(biāo)代理行業(yè)。這兩部法律僵持的結(jié)果是《暫行規(guī)定》所確立的外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)地位在下降。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，招標(biāo)人的主體資格逐步被確立，政企職能逐步分開(kāi)。在業(yè)務(wù)能力方面，業(yè)主的能力在增強(qiáng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的能力在削弱。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局方面，原先少數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的壟斷格局被打破。以上因素共同作用的結(jié)果表現(xiàn)在采購(gòu)權(quán)的分配上（主要體現(xiàn)為評(píng)標(biāo)過(guò)程以及評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫），形成了業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位三足鼎立的局面。盡管在不同的采購(gòu)項(xiàng)目中采購(gòu)權(quán)的分配有所差異，但三者相互牽制、相互制衡的局面卻幾乎是所有招標(biāo)項(xiàng)目的共性。這種并非有意設(shè)計(jì)的采購(gòu)權(quán)的均衡分配因比較符合世行、亞行的采購(gòu)理念而得到了后者的認(rèn)可。此時(shí)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所承擔(dān)的責(zé)任與在采購(gòu)中所擁有的權(quán)利依舊沒(méi)有全部到位，權(quán)利與義務(wù)配置仍然比較平衡。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在這一時(shí)期能夠比較規(guī)范地完成招標(biāo)代理工作，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)具有一定的影響力，積極培訓(xùn)采購(gòu)人，順暢地與世行、亞行及各政府部門溝通，促進(jìn)了招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展，在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)制度中發(fā)揮了重要作用。

    四、成熟期的招標(biāo)代理行業(yè)：2000年至今
    
    1.委托人與代理人的法律關(guān)系
    
    在委托代理的法律關(guān)系方面，1999 年我國(guó)頒布實(shí)施了《合同法》，補(bǔ)充、完善了代理制度，不僅提升了《暫行規(guī)定》的法律層級(jí)，而且突破了《民法通則》中僅限于直接代理的規(guī)定, 增加了有關(guān)間接代理的內(nèi)容?！逗贤ā返谒陌倭愣l規(guī)定受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人。這為接受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以自身名義從事招標(biāo)活動(dòng)提供了法律保障；第四百零三條規(guī)定通過(guò)在委托合同中引入英美法系的委托人介入權(quán)、第三人選擇權(quán)制度，平衡了當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。
    
    同樣于1999年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條賦予招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜或者選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜的權(quán)利；第十三條將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)定位于依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織；第十四條賦予了建設(shè)行政及其他行業(yè)主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，并規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；第十五條要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》首次在法律層面上明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，為招標(biāo)代理行業(yè)的大發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
    
    在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，中國(guó)于2001年底正式加入世界貿(mào)易組織。為履行三年內(nèi)開(kāi)放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的承諾，我國(guó)逐步由審批制向備案登記制過(guò)渡。2001年原外經(jīng)貿(mào)部頒布了《進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格管理規(guī)定》；2002年11月，“進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格管理系統(tǒng)”網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；2003年8月，商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)程序的通知》，進(jìn)一步降低門檻、規(guī)范審批程序。全國(guó)人大于2004年4月修訂通過(guò)《對(duì)外貿(mào)易法》。商務(wù)部于同年6月出臺(tái)了《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》，從此外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理由審批制改為備案登記制，取消了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的門檻限制，并將對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的范圍擴(kuò)大到個(gè)人。截至2009年4月底，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者共有75.5萬(wàn)家，是1999年底的30多倍。
    
    至此，招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系已經(jīng)完全理順，是平等民事主體間的委托代理關(guān)系。雙方的權(quán)利與義務(wù)由自愿洽商的委托代理協(xié)議所規(guī)定，代理人可以根據(jù)協(xié)議采用直接代理或間接代理的方式開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。
    
    2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局
    
    《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施宣告了我國(guó)21世紀(jì)初招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)大發(fā)展、大繁榮的開(kāi)始。招標(biāo)投標(biāo)這一交易方式從個(gè)別項(xiàng)目全面擴(kuò)大到工程、貨物和服務(wù)各大類項(xiàng)目的采購(gòu)。到2006年，從建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)，到科研課題立項(xiàng)以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，基本上實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)。2005年全國(guó)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的房屋建筑施工面積281103萬(wàn)m2，占全部房屋建筑施工面積的80.55%；水利工程限額以上項(xiàng)目施工的招標(biāo)率接近100%，重要設(shè)備和材料采購(gòu)的招標(biāo)率在90%以上。
    
    隨著市場(chǎng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定部門的增加以及市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的降低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍一般在中華大地上茁壯生長(zhǎng)。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，2008年度全國(guó)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共4961個(gè)。其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)1047個(gè)，乙級(jí)機(jī)構(gòu)2316個(gè)，暫定級(jí)機(jī)構(gòu)1598個(gè)。據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)估算，2011年全國(guó)約有6000家各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，年招標(biāo)額可達(dá)13.90萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員已達(dá)百萬(wàn)之眾。
    
    在招標(biāo)代理行業(yè)的導(dǎo)入期和成長(zhǎng)期, 雖然代理機(jī)構(gòu)間也存在一定的競(jìng)爭(zhēng), 也有極個(gè)別的企業(yè)退出, 但由于市場(chǎng)的容量一直在快速增長(zhǎng), 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總能在市場(chǎng)中生存, 所以市場(chǎng)進(jìn)入者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于退出者的數(shù)量。到了成熟期, 市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始分化。一方面，行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。它們依靠資質(zhì)、人員、資金、政策、客戶群等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷通過(guò)內(nèi)部擴(kuò)張、外部兼并、在各地建立分支機(jī)構(gòu)等方式擴(kuò)大規(guī)模，并依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲取超額利潤(rùn)。根據(jù)中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2009年9月開(kāi)展的全國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，招標(biāo)代理業(yè)績(jī)?cè)?0億元以上的機(jī)構(gòu)有129家，最高的達(dá)到1000多億元。另一方面，此時(shí)不斷有新的企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)代理行業(yè)，由于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度減緩，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈, 部分企業(yè)因?yàn)殡y以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 只有退出該產(chǎn)業(yè)。 但由于總進(jìn)入數(shù)大于總退出數(shù), 因此總的產(chǎn)業(yè)規(guī)模依舊在不斷增長(zhǎng)。替代品（這里主要指采購(gòu)人自行招標(biāo)）開(kāi)始出現(xiàn)并快速增長(zhǎng)，招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力整體下降。
    
    3.從業(yè)人員情況
    
    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，社會(huì)需求非常不適應(yīng)的是：國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)的招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人才每年不足百人，高素質(zhì)、專業(yè)化的政府采購(gòu)人才資源非常稀缺。從數(shù)量而言，大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員素質(zhì)良莠不齊。典型的小型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)是：一名老板負(fù)責(zé)拉客戶、跑關(guān)系，幾名學(xué)歷不高的業(yè)務(wù)員負(fù)責(zé)網(wǎng)上操作相關(guān)的招標(biāo)業(yè)務(wù)流程和評(píng)標(biāo)等會(huì)務(wù)工作。
    
    4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為委托人提供的服務(wù)
    
    由于內(nèi)資和政府采購(gòu)項(xiàng)目占了目前招標(biāo)市場(chǎng)的絕大部分份額，文字和語(yǔ)言翻譯以及進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)已不再是大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容。由于行業(yè)領(lǐng)先者的示范效應(yīng)以及各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的出臺(tái)，編制招標(biāo)文件不再被視為一項(xiàng)有技術(shù)含量的工作。多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供的服務(wù)單一化、同質(zhì)化，多停留在為招標(biāo)人上網(wǎng)走流程、抽專家、提交資料、打印文件、組織會(huì)務(wù)等低層次代理服務(wù)上。由于原國(guó)家計(jì)委在2002年頒布了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)于招標(biāo)代理服務(wù)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，使得各家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)又不能在價(jià)格方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。于是，在一些地區(qū)、行業(yè)和招標(biāo)人處，競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入了拼關(guān)系、請(qǐng)客、送禮等灰色地帶，甚至不乏商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。相當(dāng)數(shù)量的招標(biāo)人把“用合法的招標(biāo)程序掩蓋不合法的采購(gòu)意圖或采購(gòu)流程”視為選擇和評(píng)價(jià)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。
    
    5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)采購(gòu)制度中發(fā)揮的作用
    
    在法律方面，《合同法》已經(jīng)明確了招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間平等自愿的代理關(guān)系。外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再擁有任何壟斷性的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，招標(biāo)人的主體資格已經(jīng)確立。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局方面，招標(biāo)代理已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆馁I方市場(chǎng)。由于以上原因，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)、委托和招標(biāo)過(guò)程中出于絕對(duì)的弱勢(shì)地位，不再具有任何牽制或制衡采購(gòu)人的職能。由于歷史的原因，《招標(biāo)投標(biāo)法》將評(píng)標(biāo)這一重要職能從招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)手中剝奪，并賦予了臨時(shí)性的非法人組織——評(píng)標(biāo)委員會(huì)。此時(shí)業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所承擔(dān)的責(zé)任已經(jīng)基本到位，但卻喪失了評(píng)標(biāo)權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)具有至高無(wú)上的權(quán)利，但卻幾乎不必或無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種權(quán)利與義務(wù)配置嚴(yán)重失衡。此時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)制度中發(fā)揮的正面作用已經(jīng)越來(lái)越小。由于招標(biāo)投標(biāo)管理中的條塊分割、同體監(jiān)督所引發(fā)的問(wèn)題反倒越來(lái)越突出。招標(biāo)代理行業(yè)的地方保護(hù)和區(qū)域封鎖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迫于生存的壓力，甚至走向了制度設(shè)計(jì)的反面。2009年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》中稱，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常常成為違規(guī)謀取暴利的重要幫手。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位有關(guān)人員惡意串通，搞假招標(biāo)，甚至操縱整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，侵占國(guó)家和單位資金。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)唯利是圖，在招投標(biāo)中搞假投標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)。

    五、招標(biāo)代理行業(yè)的展望
    
    按照產(chǎn)業(yè)生命周期理論，招標(biāo)代理行業(yè)今后也將步入衰退或蛻變期。這一時(shí)期很可能發(fā)生在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資開(kāi)始減少的時(shí)候，也可能發(fā)生在我國(guó)的公共合同訂立方式發(fā)生改變的時(shí)候。當(dāng)前部分招標(biāo)代理公司轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)為未來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間招標(biāo)代理公司的發(fā)展方向提供了不同的路徑選擇：一是梳理內(nèi)部流程，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，為招標(biāo)人提供標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)采購(gòu)流程服務(wù)。通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性來(lái)降低成本、提高效益。二是拓展服務(wù)范圍。利用客戶資源和自身的人才優(yōu)勢(shì)，將單一的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)延伸到項(xiàng)目融資、項(xiàng)目管理服務(wù)、造價(jià)、合同管理、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)品差異化、范圍經(jīng)濟(jì)性來(lái)提高收入。三是整體進(jìn)入大規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部提供專業(yè)化的采購(gòu)服務(wù)來(lái)獲得長(zhǎng)久生存和發(fā)展的空間。
    
    從招標(biāo)行業(yè)主管部門的角度，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地轉(zhuǎn)換管理思路。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，權(quán)力集中的地方必然導(dǎo)致管理效率的低下和腐敗行為的滋生。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理雖然在一定歷史時(shí)期發(fā)揮過(guò)積極的作用，但目前地方保護(hù)、行業(yè)封鎖、權(quán)力延伸等消極作用已經(jīng)越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)。招標(biāo)采購(gòu)作為一個(gè)行業(yè)將會(huì)長(zhǎng)久地持續(xù)發(fā)展，但行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將管理的重點(diǎn)從對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理轉(zhuǎn)移到對(duì)人員的能力素質(zhì)提升方面。有關(guān)部門正在推行的招標(biāo)師職業(yè)資格制度在此方面做出了有益的嘗試。這將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向。


    源自：《招標(biāo)采購(gòu)管理》     作者：趙  勇    (作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所)

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